Справа № 2а-9624/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Білостоцького О.В.
Судді: Соколенко О.М.
Судді: Корой С.М.
При секретарі: Нагул В.С.
За участю сторін:
Від позивача представник: Ільін С.В.
Від відповідача представник: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил», представник позивача Ільін Сергій Вікторович, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
11 жовтня 2010 року до суду надійшов адміністративний позов представника Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил»(далі ОМО ПП «Союз Лівих Сил») Ільіна Сергія Вікторовича до Одеської міської виборчої комісії Одеської області (далі ОМВК), в якому позивач просив скасувати постанову Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 321 від 08.10.2010 року та зобов’язати Одеську міську виборчу комісію Одеської області зареєструвати кандидатами у депутати Одеської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі за списком Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил»наступних осіб: за № 5 ОСОБА_4, за № 6 ОСОБА_5, за № 7 ОСОБА_6, за № 10 ОСОБА_7, за № 12 ОСОБА_8, за № 18 ОСОБА_9, за № 19 ОСОБА_10.
Під час судового засідання 12 жовтня 2010 року ухвалою суду до участі в справі в якості третіх осіб на стороні позивача було залучено громадян: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10. Дані особи були повідомлені телефонограмою про час та місце судового розгляду справи.
В судовому засіданні представник ОМО ПП «Союз Лівих Сил»позовні вимоги підтримав у повному обсязі та зазначив, що Одеська міська виборча комісія 08.10.2010 року постановою № 321 відмовила у реєстрації кандидатів у депутати Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил»у наступному складі: за № 5 ОСОБА_4, за № 6 ОСОБА_5, за № 7 ОСОБА_6, за № 10 ОСОБА_7, за № 12 ОСОБА_8, за № 18 ОСОБА_9, за № 19 ОСОБА_10. Підставою для відмови було вказано відсутність в автобіографіях вказаних осіб обов’язкових відомостей, передбачених п. 6 ч.1 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»у редакції від 30.08.2010 року № 2487-VI (далі Закон України № 2487-VI). На думку представника позивача оскаржувана постанова Одеської міської виборчої комісії Одеської області не відповідає вимогам ч. 2 ст. 44 Закону України № 2487-VI та не містить вичерпних підстав відмови, а саме не розкриває, які саме відомості не вказані в автобіографіях кандидатів у депутати Одеської міської ради. Позивач також наполягав на тому, що порядок або спосіб написання такого документу як автобіографія законом не передбачений, вона викладається у вільній формі з відображенням обов’язкових відомостей про кандидата. Відсутність відомостей про громадську роботу повинна трактуватись виключно як відсутність таких фактів у біографії особи. Відсутність дати народження теж не може бути підставою у відмові, так як ці відомості відповідач може з’ясувати відповідно до витягу з протоколу зборів та виборчому списку кандидатів, які подаються у комплекті документів на кандидата.
Треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5 адміністративний позов представника позивача підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити.
Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечував у повному обсязі, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. В судовому засіданні надав письмові заперечення проти адміністративного позову та зазначив, що Одеською міською виборчою комісією Одеській області 8 жовтня 2010 року було повторно відмовлено позивачу у реєстрації висунутих ним кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради з підстав невідповідного оформлення документів для реєстрації кандидатів, а саме відсутності в їх автобіографіях окремих відомостей, що обов’язково мають зазначатися в силу положень п. 6 ч. 1 ст. 37 Закону України № 2487-VI. Перший раз позивачу постановою Одеської міської виборчої комісії Одеської області № 164 від 05.10.2010 року було відмовлено в реєстрації окремих висунутих кандидатів у кількості 8 осіб з тих же підстав. Незважаючи на повторне подання документів Одеською міською організацією політичної партії «Союз Лівих Сил»в автобіографіях кандидатів у депутати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 не було вказано відомості про громадську роботу, в автобіографіях кандидатів у депутати ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10 не точно та не вірно зазначені відомості про факт наявності або відсутності судимості, у ОСОБА_7 також не зазначені відомості про освіту, а у ОСОБА_11 –про освіту, партійність та контактний телефон. У судовому засіданні представник відповідача, заперечуючи проти позову, також пояснив, що навіть при не здійсненні громадської роботи кандидатом у депутати з огляду на приписи ст. 37 ч. 1 п. 6 Закону України № 2487-VI вони повинні були вказати про це в автобіографіях. Крім того постанова № 164 від 05.10.2010 року та оскаржувана в суді постанова № 321 від 08.10.2010 року Одеської міської виборчої комісії Одеської області містили вичерпні підстави для відмови в реєстрації кандидатів у депутати Одеської міської ради від Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил», а саме відсутність в автобіографіях цих осіб обов’язкових відомостей, передбачених п.6 ч.1 ст. 37 Закону України № 2487-VI.
В судовому засіданні було встановлено:
Позивач відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 12 Закону України № 2487-VI є суб’єктом виборчого процесу, якому ст. 172 КАС України надано право на звернення до суду із позовами щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності виборчих комісій з приводу реєстрації осіб кандидатами у депутати місцевих рад.
Відповідач - Одеська міська виборча комісія Одеської області згідно положень ч.1 ст.20 Закону України № 2487-VI є спеціальним колегіальним органом, уповноваженим державою організовувати підготовку та проведення відповідних виборів та згідно п.5 ч.6 ст. 25 та ст. 42 Закону України № 2487-VI реєструє кандидатів, виборчі списки кандидатів у депутати, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної ради, їх уповноважених осіб, видає їм посвідчення, у зв’язку з чим спір щодо оскарження її рішень, дій чи бездіяльності з цього приводу, відповідно до п.6 ч.2 ст.17 КАС України, підвідомчий адміністративним судам України та повинен розглядатись за правилами адміністративного судочинства. Згідно ч. 4 ст. 172 КАС України вказаний спір підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Одеська міська організація політичної партії «Союз Лівих Сил»зареєстрована Головним управлінням юстиції Одеської області 21 квітня 2008 року, що підтверджується відповідним свідоцтвом від цієї дати № 247 (а.с. 38).
05.10.2010 року ОМВК було прийнято постанову № 164 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил». Даною постановою на підставі невідповідного оформлення поданих Одеською міською організацією політичної партії «Союз Лівих Сил»документів, передбачених ч.1 ст. 37 Закону № 2487-VI, було відмовлено у реєстрації 8 кандидатів у депутати Одеської міської ради, включених до виборчого списку: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с. 54-55).
07.10.2010 року позивачем до ОМВК були подані виправлені документи до виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів до Одеської міської ради, а саме автобіографії з обов’язковими відомостями таких осіб: № 5 ОСОБА_4, № 6 ОСОБА_5, № 7 ОСОБА_6, №9 ОСОБА_12, № 10 ОСОБА_7, № 12 ОСОБА_8, № 18 ОСОБА_9, № 19 ОСОБА_10 (а.с. 61).
08.10.2010 року постановою Одеської міської виборчої комісії № 321 повторно відмовлено в реєстрації 7 кандидатів у депутати Одеської міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил», а саме: № 5 ОСОБА_4, № 6 ОСОБА_5, № 7 ОСОБА_6, № 10 ОСОБА_7, № 12 ОСОБА_8, № 18 ОСОБА_9, № 19 ОСОБА_10 (а.с. 24; 56).
Вказану постанову було вмотивовано невідповідним оформленням повторно поданих Одеською міською організацією політичної партії «Союз Лівих Сил»документів, передбачених ч. 1 ст. 37 зазначеного Закону України № 2487-VI, а саме повторним поданням автобіографій кандидатів у депутати, які не містять обов’язкових відомостей, передбачених п. 6 ч. 1 ст. 37 Закону.
Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Це конституційне право реалізоване у положеннях ст.ст. 3, 9 Закону України №2487-VI, який гарантуєте право обирати депутатів міських рад та бути обраними до таких рад особам, які досягли на день виборів вісімнадцятирічного віку та належать до територіальних громад.
Згідно ст. 10, ч. 2 ст. 35 Закону України № 2487-VI реалізація права бути обраним на місцевих виборах здійснюється шляхом висування осіб кандидатами зокрема у відповідних багатомандатних виборчих округах через місцеві організації партій, у порядку, передбаченому цим Законом.
Правом висування кандидатів у депутати місцевих рад, згідно ч. 3 ст. 35 Закону України № 2487-VI, має місцева організація партії, яка зареєстрована у встановленому законом порядку.
Згідно ст. 11 Закону України № 2487-VI виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес здійснюється на засадах публічності і відкритості;
Публічність та відкритість судового процесу забезпечується встановленням для суб’єктів виборчого процесу, зокрема до кандидатів в депутати певних обов’язків та обмежень його конституційних прав, передбачених ст. 32 Конституції України. Однією з умов реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі є його згода на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах (ст. 37 ч. 1 п. 5 Закону України № 2487-VI).
Право виборців на публічність та відкритість судового процесу також гарантується законодавчими вимогами до виборчих комісій інформувати громадян України, зокрема, про свій склад, місцезнаходження та режим роботи, забезпеченням можливості для ознайомлення виборців з відомостями про кандидатів у депутати оприлюднення іншої інформації у випадках, передбачених цим Законом (ч.2 ст. 13 Закону України № 2487-VI).
Відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відповідна територіальна виборча комісія за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, забезпечує виготовлення інформаційних плакатів місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати, які повинні містити біографічні дані кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (ст. 49 Закону).
Дані про кандидатів у депутати повинні міститись і у виборчому бюлетені для голосування у багатомандатному виборчому окрузі (ст.66 Закону).
З урахуванням вищезазначених законодавчих вимог до виборчих комісій під час висування кандидатів у депутати, передвиборної агітації та голосування під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів Законом № 2487-VI встановлені і вимоги щодо умов реєстрації кандидатів у депутати, зокрема, у багатомандатному виборчому окрузі.
Згідно ст. 37 ч.1 п. 6 Закону України № 2487-VI встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі за умов отримання автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов’язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості.
Як вбачається з автобіографій ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, яки були повторно надані до Одеської міської виборчої комісії Одеської області та були оглянуті в судовому засіданні (а.с. 7; 8-9; 14; 15-16; 17; 18-19; 20; 69) в тексті зазначених документів цими особами взагалі не відображено того, чи виконували вони, чи не виконували громадську роботу (в тому числі на виборних посадах). В автобіографіях кандидатів в депутати ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які, згідно автобіографій працювали на виборних посадах відповідно голови Ленінської районної ради м. Одеси та голови м. Березівка, також відсутні відомості про виконання або невиконання ними громадської роботи. Крім того, в автобіографії ОСОБА_5 не вказано склад його сім`ї (а.с.10;11), ОСОБА_6 (а.с.12;13) –дату народження, ОСОБА_8 –яку освіту вона має. В автобіографії ОСОБА_10 від 29 вересня 2010 року відсутні відомості про освіту, виконання громадської роботи, партійність, наявність або відсутність судимості (а.с. 23; 67). З пояснень останнього в судовому засіданні слідує, що до 8 жовтня 2010 року ним взагалі первинний текст автобіографії не перероблявся.
В судовому засіданні представник позивача та треті особи стверджували, що наявність недоліків в автобіографіях пояснюється тим, що ОМВК при поданні до неї документів, а також при первинному поверненні їх позивачу не було вказано переліку недоліків по кожної автобіографії, які необхідно усунути. Крім того вони посилались на законодавчу невизначеність поняття «громадська робота».
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та третіх осіб вивчивши надані письмові докази, з урахуванням встановлених під час офіційного з’ясування фактів та обставин справи, вважає, що дії відповідача щодо відмови у реєстрації зазначених осіб кандидатами у депутати Одеської міської ради є правомірними з наступних підстав.
Відповідно Закону України № 2487-VI територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидатами у депутати в разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів (п. 2 ч. 1 ст. 44).
Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави для відмови (ч.2 ст. 44).
Судом було встановлено, що 8 жовтня 2010 року Одеською міською виборчою комісією Одеської області після встановлення недоліків в автобіографіях кандидатів у депутати від Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил», було винесено повторну постанову №321 про відмову в їх реєстрацій з вказівкою вичерпних підстав цієї відмови, а саме відсутності обов’язкових відомостей в автобіографіях кандидатів та цю постанову. Представник відповідача наполягав на тому, що інших підстав, передбачених Законом України № 2487-VI, крім визначених постановою №321, а раніше постановою № 164 від 05.10.2010 року про відмову в реєстрації кандидатів в депутати позивача не існувало, та проти цього не заперечував представник Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил». Тому, на думку суду, перелік підстав для відмови в реєстрації кандидатів в депутати, визначений оскаржуваною постановою, був вичерпний.
Законом не встановлено обов’язку Центральної виборчої комісії та територіальних виборчих комісій, їх посадових та службових осіб розробляти та затверджувати форми та зразка автобіографій кандидатів, а тому відсутність нормативно встановленої форми цього документу суд не вважає поважною причиною для не можливості складання її відповідно до вимог Закону України № 2487-VI, стаття 37-ма якого містить обов’язкові вимоги щодо змісту автобіографій. Крім того, надання кандидатами окремих біографічних даних у інших документах, які надаються ними до територіальних виборчих комісій, не є виконанням ними вимог закону щодо відображення цих відомостей в автобіографіях.
Твердження позивача про законодавчу невизначеність терміну громадська робота, не є поважною причиною не відображення наявності чи відсутності виконання її в автобіографіях кандидатів в депутати та судом не приймається. Крім того суд враховує і те, що у деяких автобіографіях кандидатів не було зазначено факту виконання роботи і на виборчих посадах.
Посилання позивача на те, що кандидатами у депутати в автобіографіях не було вказівки про громадські роботи з приводу того, що вони ними не виконувалися, судом не приймаються. На думку суду, Закон України № 2487-VI містить вимоги щодо обов’язкового відображення в автобіографіях кандидатів певних фактів та обставин не лише при їх наявності, та за їх відсутності. Крім того, ці доводи позивача та третіх осіб спростовуються тим, що незважаючи на відсутність судимості у кандидатів в депутати, факт її відсутності відображений в кожній з автобіографій, які були повторно надані до ОМВК.
Разом з тим суд не приймає до уваги доводи відповідача з приводу невірного формулювання в автобіографіях кандидатів в депутати відомостей про наявність або відсутність судимості з огляду на вимоги кримінального та кримінально-процесуального кодексів України, з огляду на те, що ці законодавчі акти не містять вимог щодо заповнення автобіографій кандидатів у депутати, взагалі не регулюють виборні правовідносини та порядок висування кандидатів в депутати та їх реєстрації.
Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил»до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії не обґрунтовані, документально не підтверджені та не відповідають приписам чинного законодавства, а отже не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-14, 17-19, 69-71, 76, 79, 86, 122, 158-163 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В :
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил», представник позивача Ільін Сергій Вікторович, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанову складено та підписано колегією суддів 12 жовтня 2010 року.
Головуючий суддя: Білостоцький О.В.
Судді: Соколенко О.М.
ОСОБА_13
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Одеської міської організації політичної партії «Союз Лівих Сил», представник позивача Ільін Сергій Вікторович, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії у повному обсязі.
12 жовтня 2010 року