Справа № 6344/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2010 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Білостоцького О.В.
При секретарі: Нагул В.С.
За участю сторін:
Представника позивача: Кіндяк Н.В.
Представника відповідача: Чепрасова М.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі Фонд) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»(далі ТОВ «Каалбай яхтинг») про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2009 рік, середньооблікова чисельність штатних працівників за рік на підприємстві склала 8 осіб. У відповідності з нормативом відповідач повинен був створити 1 місце, призначене для працевлаштування інвалідів, проте він не виконав цього свого обов’язку, виходячи з вимог щодо середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність, за 2009 рік. Відповідно до розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій сума відрахувань за 1 нестворене робоче місце становить 13275,00 грн. відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 року №875-ХП (далі Закон України №875-ХП). Оскільки відповідач самостійно у строк до 15 квітня 2009 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не сплатив, нарахована пеня на повну суму недоїмки за весь її строк у розмірі 242,93 грн. На підставі вищевикладеного позивач просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства України суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 13275,00 грн. та пені у розмірі 242,93 грн. за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій (а.с. 3-6).
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, вважав його необґрунтованим та просив відмовити в задоволенні у повному обсязі, наполягав на тому, що необхідність виконання нормативу для працевлаштування інвалідів –створення одного робочого місця, передбаченого ч. 1 ст. 19 Закону України №875-ХП виникла у ТОВ «Каалбай яхтинг»лише після жовтня 2009 року, коли на підставі наказів директора підприємства його штат було збільшено з 7 до 11 осіб. Крім того, представник відповідача наполягав на відмовленні у задоволенні позову з приводу того, що підприємством не було порушено Порядок реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 року із змінами, внесеними постановою КМУ № 930 від 03.09.2009 року тому, що 12.02.2010 року до Фонду був поданий Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів, в якому чітко було вказано, що на підприємстві створено 1 робоче місце та в штат прийнято 1 особу - інваліда другої групи (а.с. 15; 60).
Позовні вимоги представник Фонду обґрунтував наступним.
Відповідно до п. 9 ст. 19 Закону України №875-ХП у разі наявності працюючих за основним місцем роботи восьми і більше осіб, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходження та щорічно подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Згідно «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів»за 2009 рік, наданого відповідачем до Фонду середньооблікова численність штатних працівників за 2009 рік на ТОВ «Каалбай яхтинг»склала 8 осіб. Стаття 19 Закону встановлює норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової численності працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Підприємства самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і забезпечують працевлаштування інвалідів. Згідно цих норм Закону відповідач повинен був створити 1 місце для працевлаштування інвалідів з моменту виникнення у нього такого обов’язку, але це було зроблено лише у грудні 2009 році. Підприємством не виконано нормативу щодо працевлаштування інвалідів на підприємстві з урахуванням середньооблікової кількості штатних працівників за 2009 рік, а тому позивач просить стягнути з відповідача 13275,00 грн. заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій та пені у розмірі 242,93 грн, так як вони добровільно відповідачем не сплачені.
В судовому засіданні встановлені наступні факти та обставини.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи товариство з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»було зареєстровано державним реєстратором виконавчого комітету Одеської міської ради 17.12.2008 року (а.с. 61).
Згідно штатних розкладів ТОВ «Каалбай яхтинг»та наказів директора підприємства про їх затвердження, кількість працюючих осіб на підприємстві була з 25.12.2008 року –2 особи, з 01.01.2009 року –8 осіб, з 08.04.2009 року –7 осіб, з 16.10.2009 року –11 осіб, з 17.12.2009 року –12 осіб (а.с. 62-63; 64-65; 66-67; 42-43; 44-45; 46-47; 48-49; 50-51; 52-53; 34; 35). Відповідно до наказу директора ТОВ «Каалбай яхтинг»№ 181-к від 01.12.2009 року на посаду прибиральниці прийнято громадянку ОСОБА_3, яка згідно довідки Одеської психіатричної спеціалізованої медико-соціальної експертизи є інвалідом другої групи (21; 75-79).
В Одеському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів ТОВ «Каалбай яхтинг»зареєстроване 19 лютого 2010 року за № 5321 (а.с.80-81).
Згідно Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 р. № 1434 Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому. Основними завданнями Фонду, зокрема, є контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". Фонд відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реєстрацію у відділеннях Фонду підприємств, на яких працює вісім і більше осіб, та одержання від них звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів; здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені; сприяє створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів, професійному навчанню непрацюючих інвалідів, а також їх професійній підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації.
Законом України №875-ХП встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 18).
Судом встановлено, що 12 лютого 2010 року у відповідності до п.2 Порядку
подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 року, відповідачем було надано до Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік за формою № 10-ПІ (а.с.16).
У звіті згідно вимог Інструкції щодо заповнення "Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42 (далі Інструкція № 42) відповідач зазначив: середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу (осіб) –8 осіб (рядок 01), з них середньооблікову кількість штатних працівників, яким відповідно до вимог чинного законодавства встановлено інвалідність –1 особа (рядок 02), кількість інвалідів –штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України №875-ХП –1 особа (рядок 03), фонд оплати праці штатних працівників –212,4 тис.грн. (рядок 04), та середньорічну заробітну плату штатного працівника –26550,00 грн. (рядок 05).
Інструкція № 42 (п.п. 3.1; 3.2) вимагає у рядку 01 відображати середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за рік, а у рядку 02 - середньооблікову кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, які визначаються відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 № 286 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 30.11.2005 за № 1442/11722 (далі Інструкція № 286).
Згідно п.п. 3.2.5 Інструкції № 286 середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді.
Закон України №875-ХП (ст.19) встановлює для підприємств, у яких працює 8 до 25 осіб, норматив для працевлаштування інвалідів у кількості одного робочого місця. Підприємства повинні самостійно розраховувати кількість робочих місць відповідно до нормативу та забезпечити працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Згідно розрахунку адміністративно-господарських санкцій, зробленого Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та твердження представника позивача у судовому засіданні товариством з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»у звіті форми № 10-ПІ вірно розраховано у рядку 01 (з урахуванням змін у штатних розкладах підприємства протягом року) середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу (осіб) –8 осіб, але у рядку 02 невірно визначено середньооблікову кількість штатних працівників, яким відповідно до вимог чинного законодавства встановлено інвалідність у кількості 1 особи, тому що вона повинна становити 0 осіб (1 / 12 = 0.08 ~ 0) (а.с.9) з приводу того, що особа-інвалід пропрацювала у звітному році лише 1 місяць. З цих підстав у пункті 3 розрахунку позивач прийшов до висновку, що кількість робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами становить 1 місце. Дане твердження позивача суд вважає обґрунтованим.
Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991 року № 803-ХІІ (далі Закон України № 803-ХІІ) підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.
В судовому засіданні було встановлено та проти цього не заперечував представник відповідача, що ТОВ «Каалбай яхтинг»протягом року не створював робочі місця для інвалідів та не звітував Державній службі зайнятості про наявність вакантних робочих місць для працевлаштування інвалідів, як того вимагають приписи Законів України №875-ХП, № 803-ХІІ та наказу Міністерства праці та соціальної політики № 420 від 19.12.2005 року. Твердження представника відповідача про відсутність підстав для застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»адміністративно-господарських санкцій з приводу того, що відповідач у грудні 2009 року працевлаштував інваліда та своєчасно став на облік в Одеському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів судом до уваги не приймаються тому, що підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій є невиконання підприємством нормативу щодо працевлаштування інвалідів та незабезпечення такого працевлаштування, а не відсутність реєстрації чи несвоєчасна реєстрація підприємства у Фонді. Крім того судом не приймається до уваги твердження представника відповідача щодо працевлаштування громадянки ОСОБА_3 на підприємстві на посаді прибиральниці з 1.12.2009 року з підстав наявності у справі копії наказу директора ТОВ «Каалбай яхтинг»№ 21-к про введення посади прибиральниці у штатний розклад відповідача з 17.12.2009 року (а.с. 35; 21). Суд не погоджується з доводами відповідача про те, що робочі місця для інвалідів підприємством з січня 2010 року не створювалися тому, що законодавство не має чітких приписів щодо строків створенні таких робочих місяць, тому що це твердження не ґрунтується на вимогах законодавства щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість, та суперечить приписам Закону України №875-ХП, зазначеним у його вступній частині –гарантування інвалідам рівних з усіма іншими громадянами можливостей для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідами вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями та інтересами та можливостей реалізації ними права працювати на підприємствах (об’єднаннях), в установах і організаціях із звичайними умовами праці, в цехах і на дільницях, де застосовується праця інвалідів.
На думку суду передумовою виконання відповідними органами обов'язку працевлаштування інвалідів є вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність таких вакантних посад для інвалідів. Створення за власні кошти, у межах доведеного нормативу, робочих місць для працевлаштування інвалідів, інформування державної служби зайнятості та місцевих органів соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів є обов'язком підприємства.
Відповідно до ст. 20 Закону України №875-ХП підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Згідно з п. 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Відповідно до ч. 1 ст. 216 ГК України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.
Згідно з ч. 2 ст. 218 ГК України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Законом України №875-ХП встановлено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів в суді, де Фонд та його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси.
З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що позивач при зверненні до суду з адміністративним позовом діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 122, 159-164 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій –задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства України суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 13275,00 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 242,93 грн. на р/р 31214230700008, банк –ГУ ДКУ в Одеській області, одержувач ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460, код 50070000.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 17 вересня 2010 року.
Суддя: Білостоцький О.В.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Каалбай яхтинг»на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства України суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 13275,00 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 242,93 грн.
17 вересня 2010 року