Справа № 2-а-185

                 2010 р.        

П О С Т А Н О В А
       І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2010 року                                                                                Біляївський районний суд

                                                                                                                   Одеської області.

В складі головуючого – судді Груца Є.Є.

розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення  Біляївської районної державної адміністрації, Одеської області, про визнання незаконною бездіяльність суб’єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії, суд -

                                                                  ВСТАНОВИВ:

         Позивачка звернулася до  суду з даним адміністративним позовом , в якому просить суд визнати дії відповідача по нарахуванню їй ОСОБА_1 суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – неправомірними.

       Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити їй ОСОБА_1 заборгованість за період з 19.07.2008 року по 07.05.2010 рік в сумі 11194 гривні.

        Зобов`язати відповідача призначити та сплачувати їй відповідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» - щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі – прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку передбаченої законом виплати, а саме з 07.05.2010 року по 19.07.2011 рік, з тих підстав, що:

            ОСОБА_1, є матір`ю малолітньої дитини, - ОСОБА_2, з дня народження якої, а саме, - з 19.07.2008 року – і до цього часу фактично здійснює догляд за нею.

 ОСОБА_3 як застрахована особа у сфері соціального страхування на випадок безробіття, перебуваючи у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається застрахованій особі у розмірі, встановленому статтею 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції до внесення змін законами № 489-V та № 107-VI, частини яких визнано неконституційними).

    Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй призначалась і виплачувалась в менших, ніж передбачено законом розмірах.

    ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою з проханням перерахувати і виплатити належну їй, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомогу, а саме, не нищу прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей до 6 років.  

    07.05.2010 року, вона отримала відповідь, в якій їй відмовили у проведені перерахунку виплат державної соціальної допомоги, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку.

    З такими діями Відповідача по нарахуванню та виплаті соціальної державної допомоги, вона не погоджується, оскільки вони є незаконними, а також такими, що суперечать нормам чинного законодавства, а також призводять до звуження її законних прав, оскільки:

    Згідно положень статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції до внесення змін законами № 489-V та № 107-VI, частини яких визнано неконституційними), розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

    У відповідності зі статтею 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України » на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 526 гривні, з 1 квітня – 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня – 557 гривень. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» (зі змінами і доповненнями) прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений в наступних розмірах: з 1 січня 2009 року – 557 гривень, з 1 липня 557 гривень, 3 1 жовтня – 557 гривень, з 1 листопада – 632 гривні.

    Згідно з положенням ст. 43 Закону № 2240-III ( в редакції до внесення змін законами № 489-V та № 107-VI ), частини яких визнано неконституційними «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом».

    Дію статті 43 Закону № 2240-III на 2008 рік було зупинено Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили чинність як такі, що визнані неконституційними, а також, що Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

    Позивачка вважає, що допомога по догляду за дитиною до трьох років виплачується протягом трьох років, а також ті обставини, що в 2009 році обмежень щодо застосування прожиткового мінімуму при визначені розміру допомоги по догляду за дитиною до трьох років – не існує і не може існувати.

    З відповіді відповідача, вона дізналась, що сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нараховувалась їй з дня звернення до відповідача, що призвело до порушення та звуження її законних прав, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати  у період цієї відпустки.

    Оскільки даний вид допомоги повинен частково компенсувати втрату заробітної плати  у період відпустки для догляду за дитиною, вона вважає, що дана допомога повинна нараховуватись з дня народження дитини, а фактично виплачуватись – з дня прийняття рішення про таку виплату.

    У разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вона призначена, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий розмір прожиткового мінімуму, чого не було вчинено відповідачем.

    Розмір недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить 11194 гривні.

           Відповідач в своїх запереченнях позов не визнає.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що позов не підлягає задоволенню зі слідуючих підстав.

    Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 вимагає повернення недоплачених виплат з липня 2009 року по травень  2010 року.

            Відповідач, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (зі змінами) “Про затвердження Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми,” та згідно наданого пакету документів від 15.08.2008 року № 708/3  призначив позивачці допомогу при народженні третьої дитини в розмірі 50 000 грн.

           Частину із цієї суми, одноразову допомогу при народжені дитини з 01.07.08 – 31.07.2008 року, позивачка  отримала в сумі 5000,00 грн. Решту суми, допомоги при народженні дитини, починаючи з 01.08.2008 року по 31.07.2011 року, позивачка  отримає на протязі трьох років у розмірі –  1250,00 грн., щомісячно.

        Допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено з 26.09.2008 року, по закінченню лікарняного листа. На даний час розмір допомоги становить - 130,00 грн.

         Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57 „Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми „ внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

          Допомога при народженні дитини, яка народилася після 31 грудня 2007 р., надається у розмірі 12 240 гривень – на першу дитину, 25 000 гривень – на другу дитину, 50 000 гривень – на третю і наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні першої дитини в сумі 4 800 гривень, другої дитини – 4 840 гривень, третьої та наступної дитини – 5 000 гривень, решта суми на першу виплачується протягом наступних  12 місяців ( по 620 гривень щомісяця), на другу дитину – 24 місяців (по 840 гривень щомісяця), на третю і наступну дитину –  1250, грн. на протязі 36 місяців.

           У пункті 22: в абзацу першому „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня –2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотків від прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень ”.

          Як вбачається з листа управління праці та соціального захисту населення  Біляївської районної державної адміністрації, Одеської області до позивачки від 07.05.2010 року, позивач не заперечує про необхідність перерахування допомоги на дітей, але в своєму листі він повідомив позивачку про необхідність звернутись до управління з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною з урахуванням доходів і надання Управлінню заяву та декларацію за формою затвердженою Міністерством праці та соціальної політики, довідку про склад сім’ї та земельну ділянку, довідку про доходи всіх дорослих членів сім’ї.

           Але позивачка цього не виконала, і тому виплата проводиться їй в мінімальному розмірі 130 гривень.      

           Таким чином, позивачка не надала суду доказів, які б свідчили про незаконність дій відповідача, і її позов задоволенню не підлягає.            

         Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 86, 159,  161, 162, 163, 183-2,  КАС України, законом України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»  суд -

                                                                    ПОСТАНОВИВ:

         В позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення  Біляївської районної державної адміністрації, Одеської області, про визнання незаконною бездіяльність суб’єкта владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії, відмовити в повному обсязі.

                    На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Одеської  

              області через Біляївський районний суд, протягом 10-ти днів з дня його проголошення.                      

Суддя Біляївського районного суду                                                                                     Є.Є. Груца

Одеської області