< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2010 р. Справа № 2а-24067/10/0570
«17» годині «00» хвилин
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голуб В.А.,
cудді Логойда Т.В.,
cудді Мозгової Н.А.,
при секретарі Пітель В.М.,
за участю:
представників позивача Білецької Л.М., Ільєнка О.В.,
представника відповідача Кухтіної Р.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Новогродівської міської організації Комуністичної партії України до Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області про визнання дій незаконними та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Новогродівська міська організація Комуністичної партії України звернулась до суду з адміністративним позовом до Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області про визнання дій незаконними та скасування рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії (частина 8 статті 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»).
18 жовтня 2010 року Новогродівська міська виборча комісія своїм рішенням № 9/2 «Зразки агітаційних матеріалів від міських політичних організацій (партій)» з метою усунення порушення п.1 ст. 62, згідно п. 6 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» оголосила Новогродівській міській організації Комуністичної Партії України - суб'єкту виборчого процесу, попередження.
Як зазначає позивач, він офіційно не звертався в комісію з письмовою заявою зареєструвати зразки агітаційних матеріалів з метою їх подальшого розповсюдження, а лише звернувся за отриманням роз’яснень правомірності своїх дій та не розповсюджував агітаційні матеріали. Позивач звернувся до Новогродівської міської виборчої комісії з метою погодження останньою зразків агітаційних матеріалів від Новогродівської міської організації Комуністичної партії України, які були надруковані у кількості трьох примірників. Тому на його думку, відповідачем безпідставно притягнуто позивача до відповідальності.
А саме, в рішенні відповідач посилається на порушення п.1 ст. 62 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі за текстом – Закон). Частина 1 статті 62 Закону надає право місцевій організації партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидату у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови відкрити рахунок власного виборчого фонду не пізніш як за 18 днів до дня місцевих виборів. Закон не зобов'язує місцеву організацію партії відкривати такий рахунок, а лише надає йому право, тому не може бути порушенням не використане право на відкриття рахунку власного виборчого фонду.
Як зазначає позивач, відповідно до частини 6 статті 45 Закону попередження може бути оголошено територіальною виборчою комісією відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом у депутати вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті. Тому просить визнати незаконними дії Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області щодо притягнення до відповідальності Новогродівської міської організації Комуністичної партії України та скасувати рішення Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області № 9/2 від 18 жовтня 2010 року.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.
Представник відповідача надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ч. 7 ст. 49 Закону місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. Новогродівська міська організація Комуністичної партії України, кандидат на посаду міського голови та кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному та одномандатних мажоритарних виборчих округах власний виборчий фонд в терміни, передбачені ч. 1 ст. 62 Закону, не відкрили.
Виготовлення агітаційних друкованих матеріалів кандидатів у депутати Новогродівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, в одномандатному мажоритарних виборчих округах, кандидата на посаду Новогродівського міського голови, висунутих Новогродівської міською організацією Комуністичної партії України за рахунок коштів Донецької обласної організації КПУ чи будь-яких інших джерел відповідач вважає незаконним, так як власний виборчий фонд Новогродівської міської організації Комуністичної партії України, кандидатів від цього суб'єкту не було відкрито у встановленому Законом порядку. На підставі викладеного, відповідач вважає рішення комісії законним та обґрунтованим.
Представник відповідача у судовому засіданні визнав необґрунтованим посилання в оскаржуваному рішенні на порушення позивачем саме п. 1 ст. 62 Закону, однак зазначив, що порушення норм Закону з боку позивача мало місце, тому просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, зазначає наступне.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Відповідно до п. 19 ч. 5 статті 25 Закону міська територіальна виборча комісія, зокрема, здійснює контроль за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації.
Згідно з ч. 6 ст. 45 Закону у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.
Відповідно до ч. 7 ст. 49 Закону місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови можуть виготовляти друковані агітаційні матеріали із застосуванням обладнання, що їм належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону.
Судом встановлено, що позивача Новогродівську міську організацію Комуністичної партії України зареєстровано 18.09.1996 року виконавчим комітетом Новогродівської міської ради Донецької області у якості юридичної особи (а.с.7).
Новогродівська міська виборча комісія Донецької області сформована відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 (додаток 130).
15.10.2010 року представник позивача звернувся до Новогродівської міської виборчої комісії з метою погодження останньою зразків агітаційних матеріалів від Новогродівської міської організації Комуністичної партії України.
Як вбачається із протоколу засідання Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області № 9 від 18.10.2010 року, розгляд зразків агітаційних матеріалів від місцевих політичних організацій партій, в тому числі і Новогродівської міської організації Комуністичної партії України, було включено до порядку денного. При цьому було вирішено оголосити Новогродівській міській організації Комуністичної партії України – суб’єкту виборчого процесу, попередження, про що проголосували 10 членів засідання, проти – 5 членів засідання, утрималось – 0. За результатами проведеного засідання комісії Новогродівською міською виборчою комісією винесено рішення № 9/2 від 18 жовтня 2010 року, згідно з яким з метою усунення порушення п. 1 ст. 62, згідно п. 6 ст. 45 Закону Новогродівській міській організації Комуністичної партії України – суб’єкту виборчого процесу, оголошено попередження.
Частина 1 ст. 62 Закону передбачає, що місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидат у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови можуть відкрити рахунок власного виборчого фонду не пізніш як за 18 днів до дня місцевих виборів. Підставою для відкриття рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, кандидата в депутати відповідно в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
За даними відповідача, Новогродівська міська організація Комуністичної партії України, кандидат на посаду міського голови та кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному та одномандатних мажоритарних виборчих округах, власний виборчий фонд в терміни, передбачені ч. 1 ст. 62 Закону, не відкрила. Даний факт позивач визнав, у суду не викликає сумніву щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання позивачем, а отже на підставі ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.
Виготовлення агітаційних друкованих матеріалів кандидатів у депутати Новогродівської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, в одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидата на посаду Новогродівського міського голови, висунутих Новогродівською міською організацією Комуністичної партії України за рахунок коштів Донецької обласної організації Комуністичної партії України чи будь-яких інших джерел відповідач вважає незаконним, так як власний виборчий фонд Новогродівської міської організації Комуністичної партії України, кандидатів від цього суб’єкту не було відкрито у встановленому Законом порядку. При цьому відповідач посилається на ч. 6 ст. 47 Закону, відповідно до якої передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком, виходячи з наступного.
Поняття «передвиборної агітації» розкрито у ч. 1 ст. 47 Закону, згідно з якою це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Однією із форм проведення передвиборної агітації є розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів (ч. 5 ст. 47 Закону).
Разом з тим, факт розповсюдження Новогродівською міською організацією Комуністичної партії України друкованих агітаційних матеріалів у судовому засіданні встановлений не був. Відповідно до пояснень представника відповідача, відомостей про проведення передвиборної агітації та розповсюдження агітаційних матеріалів позивачем, відповідач не мав.
Тобто у даному випадку мало місце виготовлення зразків агітаційних матеріалів, про що також зазначено у протоколі засідання комісії № 9 від 18.10.2010 року та у рішенні відповідача № 9/2 від 18 жовтня 2010 року.
Колегія суддів зазначає, що сам факт не відкриття рахунку власного виборчого фонду не є порушенням ч. 1 ст. 62 Закону, оскільки в ній зазначено про право місцевої організації партії відкривати такий рахунок, а не обов’язок. Посилань на порушення з боку позивача вимог інших статей Закону, оскаржуване рішення не містить.
Оскільки територіальна виборча комісія може оголосити місцевій організації партії попередження лише за порушення вимог цього Закону (крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої статті 45 Закону), виносити рішення № 9/2 від 18 жовтня 2010 року про оголошення попередження Новогродівській міській організації Комуністичної партії України у Новогродівської міської виборчої комісії не було правових підстав.
У своїх позовних вимогах позивач просить вищевказане рішення скасувати.
Повноваження суду при вирішенні справи наведені у статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до п. 1 ч. 2 якої суд у разі задоволення адміністративного позову може прийняти постанову про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
У даному випадку колегія суддів вважає за необхідне з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, а саме визнати протиправним рішення Новогродівської міської виборчої комісії № 9/2 від 18.10.2010 року та скасувати його.
Що стосується вимог позивача про визнання незаконними дій відповідача щодо притягнення до відповідальності Новогродівської міської організації Комуністичної партії України, суд зазначає наступне.
Право територіальної виборчої комісії оголосити попередження суб’єктам виборчого процесу передбачено ч. 6 ст. 45 Закону.
Під час розгляду справи судом встановлено, що порядок прийняття рішення відповідачем відповідно до вимог Закону дотриманий, про що свідчить копія протоколу засідання комісії № 9 від 18.10.2010 року.
Крім того, способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є саме визнання протиправним та скасування рішення суб’єкта владних повноважень.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що вимога позивача щодо визнання дій відповідача незаконними є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.
Враховуючи наведене, адміністративний позов Новогродівської міської організації Комуністичної партії України до Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області про визнання дій незаконними та скасування рішення, підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Згідно з ч. 1 ст. 89 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка звертається до адміністративного суду із позовною заявою, повинна сплатити судовий збір. Враховуючи наведене, з позивача на користь Державного бюджету України слід стягнути судовий збір у розмірі 1, 70 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 89, 112, 159, 160, 161, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов Новогродівської міської організації Комуністичної партії України до Новогродівської міської виборчої комісії Донецької області про визнання дій незаконними та скасування рішення, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Новогродівської міської виборчої комісії № 9/2 від 18 жовтня 2010 року про оголошення Новогродівській міській організації Комуністичної партії України – суб’єкту виборчого процесу попередження.
У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.
Стягнути з Новогродівської міської організації Комуністичної партії України на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1 гривня 70 копійок.
Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті та її повний текст проголошений у судовому засіданні 22 жовтня 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду може бути оскаржена протягом двох днів з дня проголошення постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Головуючий суддя Голуб В. А.
Судді
Мозговая Н. А.
Логойда Т. В.