УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" жовтня 2010 р.справа № 2а-12541/10/0470
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.
суддів: Мірошниченка М.В. Семененка Я.В.
при секретарі судового засідання: Ліненко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 по адміністративній справі № 2а-12541/10/0470 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа на стороні позивача Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила»м. Дніпропетровська про скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
10 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив: скасувати постанову Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 06.10.2010 року № 95 про відмову у реєстрації його кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 48 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», яка відбулася 02 жовтня 2010 року; зобов’язати Дніпропетровську міську виборчу комісію Дніпропетровської області зареєструвати його кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 48 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила», яка відбулася 02 жовтня 2010 року. В обґрунтування позовних вимог, вказав на те, що вважає, що документи для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 48 від 02.10.2010 року підписано уповноваженою, відповідно до вимог чинного законодавства, особою –Баско А.В., що перебуває на посаді Голови Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила»та підтверджено його повноваження щодо підпису документів.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2010 року по адміністративній справі № 2а-12541/10/0470 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 –відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив суд скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2010 року по справі № 2а-12541/10/0470, задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на те, що судом першої інстанції при винесенні рішення було допущено порушення норм матеріального права. Прийняття наказу № 356 не є підставою для автоматичного припинення повноважень голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила». Вважає дії Дніпропетровського міського управління юстиції щодо прийняття наказу №356, котрим скасовано наказ Управління юстиції № 70 від 20.02.2010 року щодо взяття до відома інформації про обрання Баско А.В. головою місцевої організації партії «Громадська сила», незаконними. Належними та допустимими доказами легітимності голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»є витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 7113450 від 29.09.2010 року, в якому керівником Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»вказаний Баско Андрій Валентинович та скорочений витяг з Єдиного реєстру громадських формувань № 6414 від 01.10.2010 року.
Відповідач в письмових запереченнях вказав на те, що оскаржувана постанова № 95 є правомірною, просив в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 –відмовити, оскільки рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Предметом розгляду по даній справі є оскарження рішення територіальної виборчої комісії щодо відмови в реєстрації позивача кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області з заявою про реєстрацію його кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 48 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року. При перевірці документів, наданих для реєстрації відповідачем, було зроблено запит до Дніпропетровського міського управління юстиції щодо зареєстрованих місцевих організацій, а також дат їх реєстрації. Надано відповідь, згідно якою у рядку № 102 в графі Дніпропетровська міська організація партії «Громадська сила»про її керівника (голову) відомості відсутні.
06 жовтня 2010 року Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області винесла постанову № 95 про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 48 від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» (а.с.8), оскільки на засіданні комісії було встановлено, що документи, подані Дніпропетровською міською організацією партії «Громадська сила»підписані Баско А.В., який за офіційною інформацією Дніпропетровського міського управління юстиції не значиться головою Дніпропетровської організації партії «Громадська сила»та не наділений відповідними повноваженнями.
Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України .
Правовідносини, які виникають між сторонами під час виборчого процесу по обранню депутатів місцевих рад, регулюються Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-У1 від 10.07.2010 року зі змінами та доповненнями від 30.08.2010 року.
Відповідно до п.5, ст. 25 вищевказаного Закону до повноважень територіальних виборчих комісії входить реєстрація виборчих списків кандидатів у депутати, кандидатів у депутати у одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної міської ради, їх представників, уповноважених осіб, довірених осіб та видає їм відповідні посвідчення.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.38 Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред’явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією, зокрема, заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Згідно з частиною 1 статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», висунення кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, та статуту політичної партії.
Відмовляючи в реєстрації ОСОБА_1 в кандидати у депутати Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області підставою для відмови вказано пункт 2 статті 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а саме, що документи, подані для реєстрації підписані Баско А.В., який за офіційною інформацією Дніпропетровського міського управління юстиції не значиться головою Дніпропетровською міської організації партії «Громадська сила»та не наділений відповідними повноваженнями.
Частиною 11 ст.36 Закону України № 2487 передбачено, що органи Міністерства юстиції України на місцях надають відомості до виборчих комісій щодо зареєстрованих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при винесенні постанови відповідач повинен був керуватись саме офіційними відомостями, наданими Дніпропетровським міським управлінням юстиції про відсутність у реєстрі Мінюсту інформації щодо керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»(а.с.28-31), яким підтверджується факт відсутності на 04.10.2010 року інформації щодо обрання керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».
Колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги ОСОБА_1 щодо неправомірності винесення постанови про відмову у реєстрації кандидатом у депутати позивача, в частині того, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №7113450 від 29.09.2010 року керівником Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила»вказаний Баско Андрій Валентинович, оскільки при прийнятті рішення відповідач згідно виборчого закону повинен керуватись лише відомостями наданими з Дніпропетровського міського управління юстиції.
Посилання апелянта на неправомірність наказу № 356 Дніпропетровського міського управління юстиції колегія суддів вважає безпідставними, оскільки оскарження вищезазначеного наказу не є предметом розгляду даного спору.
Колегією суддів не визнаються обґрунтованими доводи апелянта щодо неправомірності дій з надання інформації Дніпропетровського міського управління юстиції, оскільки: по-перше, предметом позову у справі № 2а-12541/10 є вимога про скасування постанови відповідача від 06.10.2010 року № 95 та зобов’язання вчинити дії (а не про визнання неправомірними дій Дніпропетровського міського управління юстиції), по-друге відповідачем у справі є Дніпропетровська виборча комісія, а не Дніпропетровське міське управління юстиції.
У відповідності до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є обґрунтованою, винесеною з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 –залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі № 2а-12541/10/0470–без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: М.А. Руденко
Суддя: М.В. Мірошниченко
Суддя: Я.В. Семененко