ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" жовтня 2010 р. справа № 2а-3696/10/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.
суддів: Семененка Я.В. Бишевської Н.А.
при секретарі судового засідання: Ліненко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 у справі за адміністративним позовом Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»до Новоархангельської районної виборчої комісії про скасування рішень та зобов’язання зареєструвати кандидата у депутати
ВСТАНОВИЛА:
Новоархангельська районна організація політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»09.10.2010 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправними і скасувати рішення виборчої комісії №6 від 07.10.2010 та №7 від 08.10.2010 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Новоархангельської районної ради від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних,міських голів 31 жовтня 2010 року та зобов’язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидата у депутати до Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 12 ОСОБА_1 від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина».
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 року позов задоволений. Визнані протиправними і скасовані рішення виборчої комісії №6 від 07.10.2010 та №7 від 08.10.2010 та зобов’язано вирішити питання щодо реєстрації кандидата у депутати до Новоархангельської районної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №12 ОСОБА_1.
В апеляційній скарзі Новоархангельська районна виборча комісія просить постанову суду скасувати та в позові відмовити. Посилається на те, що згідно відомостей районного управління юстиції, керівником Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»є Левченко В.А. Оскільки документи від районної організації політичної партії подані за підписом іншої особи, відсутні підстави для реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1.
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Згідно наданих сторонами доказів, до Новоархангельської районної виборчої комісії 05.10.2010 надійшли документи для реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_1 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 з виборів депутатів до Новоархангельської районної ради.
Рішенням №6 від 07.10.2010 відмовлено в реєстрації в зв’язку з невідповідністю свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»; а також заява про реєстрацію та витяг з протоколу про висунення кандидата підписані Зубовим Д.А., тоді як за даними органів юстиції керівником районної організації партії є Левченко В.А.
Повторно документи були подані 08.10.2010.
Рішенням №7 від 08.10.2010 відмовлено в реєстрації оскільки відсутня заява про реєстрацію.
Задовольняючи позов, окружний суд не взяв до уваги наступне:
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до частини 3 статті 19 Закону України №2487-VI від 10.07.2010 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі Закон №2487-VI), виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Закон №2487-VI є спеціальним, яким мають керуватись виборчі комісії при підготовці і проведенні місцевих виборів.
Відповідно до частини 11 статті 36 Закону №2487-VI, органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
Частиною 1 статті 38 Закону №2487-V визначений перелік документів для реєстрації територіальною виборчою комісією кандидата у депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Серед них повинна бути заява про реєстрацію кандидата у депутати, підписана керівником місцевої організації партії та засвідчена печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; витяг з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати, підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що виборчі комісії зобов’язані звіряти надані для реєстрації кандидатів у депутати документи з відомостями, представленими органами юстиції, в тому числі стосовно керівника місцевої організації партії.
Згідно відомостей Новоархангельського районного управління юстиції щодо зареєстрованих місцевих організацій політичних партій Новоархангельському районі, направлених до Новоархангельської районної виборчої комісії 24.09.2010, керівником Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»є Левченко В.А.
Листами від 08.10.2010 управління юстиції повідомило виборчу комісію, що документи про зміну керівництва Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»не надходили та керівником є Левченко В.А.
Виборча комісія не наділена повноваженнями давати оцінку законності документів інших державних органів. При наявності офіційних документів, виданих у відповідності до частини 11 статті 36 Закону №2487-VI, що керівником Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»є Левченко В.А., Новоархангельська районна виборча комісія не мала право приймати документи для реєстрації кандидата у депутати за підписом іншої особи.
Колегія суддів дійшла висновку, що Новоархангельська районна виборча комісія прийняла обгрунтовані рішення №6 від 07.10.2010 та №7 від 08.10.2010 про відмову ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №12 до Новоархангельської районної ради від Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»з посиланням на пункт 2 частини 1 статті 44 Закону №2487-VI.
Відповідно до частини 4 статті 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Закон №2487-VI не передбачає отримання виборчими комісіями інформації про зареєстровані місцеві організації партій та їх керівників з інших джерел ніж відомості органів юстиції. Відтак наданий позивачем витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб підприємців не може братись до уваги.
Також безпідставним є посилання позивача на протокол ХІ Конференції районної парторганізації від 06.09.2010, згідно якого головою Новоархангельської районної партійної організації Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»обрано Зубова Д.А. Інформація щодо зміни керівництва не пройшли реєстрацію в органах юстиції, як це передбачено частиною 12 статті 11 Закону України «Про політичні партії».
Керуючись статтями 177, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів:
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Новоархангельської районної виборчої комісії Кіровоградської області задовольнити.
Скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.10.2010 та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову Новоархангельської районної організації політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий: М.А. Руденко
Суддя: Я.В. Семененко
Суддя: Н.А. Бишевська