УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" жовтня 2010 р.справа № 2а-8206/10/0870
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.
суддів: Юхименка О.В. Мірошниченка М.В.
при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Запорізької обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Свобода»на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року по справі № 2а-8206/10/0870 за позовом Запорізької обласної організації Всеукраїнське об»єднання «Свобода», м. Запоріжжя до Заступника голови Запорізької обласної виборчої комісії Куценко Олени Петрівни, секретаря Запорізької обласної виборчої комісії Ляха Артема Віталійовича про визнання дій протиправними ,-
В С Т А Н О В И Л А:
16 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати дії заступника голови Запорізької ОВК Куценко Олени Петрівни, яка не дозволила бути присутнім на засіданні Запорізької ОВК 14 жовтня 2010 року ОСОБА_3, кандидату в депутату багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької обласної ради Запорізької області 31 жовтня 2010 року від Запорізької обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Свобода», неправомірними, вчиненими з порушенням законодавства про місцеві вибори; зобов»язати заступника голови Запорізької ОВК Куценко Олену Петрівну в своїй роботі у виборчий комісії неухильно дотримуватись законодавства України про місцеві вибори; визнати дії секретаря Запорізької ОВК Ляха Артема Віталійовича, який не дозволив бути присутнім на засіданні Запорізької ОВК 14 жовтня 2010 року ОСОБА_3, кандидату у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької обласної ради Запорізької області 31 жовтня 2010 року від Запорізької обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Свобода», неправомірними, вчиненими з порушенням законодавства України про місцеві вибори; зобов»язати секретаря Запорізької ОВК Ляха Артема Віталійовича в роботі виборчої комісії неухильно дотримуватись законодавства України про місцеві вибори.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року в задоволені адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2010 року скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги вказав на те, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, факт присутності ОСОБА_3 у приміщенні Запорізької ОВК 14.10.2010 року не викликає сумніві, крім того, факт присутності підтвердив свідок ОСОБА_4 Заступник голови Запорізької ОВК Куценко О.П. не заперечувала проти подання ОСОБА_3 при спробі зареєструватися на засіданні Запорізької ОВК 14.10.2010 року разом з посвідченням кандидата в депутати посвідчення з фотокарткою, печаткою та підписом відповідальної особи замість паспорту.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Предметом розгляду по даній справі є оскарження дії суб’єкта владних повноважень заступника голови Запорізької обласної виборчої комісії Куценко Олени Петрівни та секретаря Запорізької обласної виборчої комісії Ляха Артема Віталійовича щодо недопуску до присутності на засіданні Запорізької ОВК з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31.10.2010 року кандидата в депутати обласної ради ОСОБА_3
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 є кандидатом в депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької обласної ради Запорізької області, що підтверджується посвідченням від 03.10.2010 року № 214 (а.с.9). Видане посвідчення відповідає формі, затвердженій постановою ЦВК від 20.08.2010 року № 319 «Про форми посвідчень суб’єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Зазначене посвідчення не містить фотокартки особи, якій воно видано, а тому, як зазначено в ньому: «дійсне з пред»явленням документа, що посвідчує особу».
14.10.2010 року відбулось засідання Запорізької ОВК з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31.10.2010 року, що підтверджується протоколом № 12 від 14 жовтня 2010 року (а.с.21-25) На вищевказаному засіданні згідно протоколу були представники місцевих організацій партій, кандидати у депутати та складено відомості присутніх представників партій на жеребкуванні в Запорізькій обласній виборчій комісії (а.с.26-29)
Відповідно до вищевказаних відомостей на засіданні Запорізької ОВК 14.10.2010 року від Запорізької обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Свобода»прибув уповноважена особа Всеукраїнського об»єднання «Свобода»у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Запорізької обласної ради Запорізької області ОСОБА_4 ., який зареєструвався та був присутній на засіданні.
Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України .
Правовідносини, які виникають між сторонами під час виборчого процесу по обранню депутатів місцевих рад регулюється Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-У1 від 10.07.2010 року зі змінами та доповненнями від 30.08.2010 року.
Статтею 20 вищевказаного Закону передбачено статус виборчих комісій: виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
На виконання виборчого законодавства розроблено Порядок організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 15.09.2010 року № 351. Вищевказаним порядком п.2.10 передбачено, що перед засіданням виборчої комісії проводиться реєстрація запрошених та прибулих на засідання, про присутність яких головуючий оголошує перед відкриттям засідання.
Кандидати в депутати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати у одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі ( разом не більше двох осіб від відповідної місцевої організації партії або кандидата в депутати) можуть бути присутніми на засіданнях виборчої дільниці, у приміщенні виборчої дільниці, відповідно до п.3, ч.9, ст.27 Закону України № 2487.
Пунктом 13 ст. 27 передбачено, що виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені та визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Перший примірник акту чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, зареєстровані для участі у відповідних виборах, їх довірені особи, офіційні спостерігачі.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, представником позивача не доведений факт присутності ОСОБА_3 14.10.2010 року у Запорізькій ОВК та надання ним документів про реєстрацію, оскільки відмова остатнього в реєстрації належним чином оформлена не була. Пояснення свідка не можуть підтвердити факт відмови ОСОБА_3 у реєстрації для участі у засіданні Запорізької ОВК 14.10.2010 року.
Статтею 85 Закону України № 2487 передбачено, що кандидат у депутати, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження, може звернутись до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу.
Як видно з матеріалів справи скарг з приводу недопуска ОСОБА_3 до засідання 14.10.2010 року до Запорізької ОВК не надходило, хоча кандидат в депутати обласної ради від Запорізької обласної організації Всеукраїнського об»єднання «Свобода»ОСОБА_4 ( який був допитаний в якості свідка в судовому засіданні в суд першої інстанції) 14.10.2010 року був присутнім на засіданні Запорізької ОВК та міг заявити скаргу про не допуск до участі в засіданні кандидата в депутати обласної ради ОСОБА_3
Щодо відмови судом першої інстанції в задоволені позовних вимог про зобов»язання відповідачів у своїй роботі у виборчій комісії неухильно дотримуватись законодавства України про місцеві вибори, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки судовому захисту підлягає порушене права.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є обґрунтованою, винесеною з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Запорізької обласної організації Всеукраїнське об»єднання «Свобода»–залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 2а-8206\10\0870–без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: М.А. Руденко
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: М.В. Мірошниченко