Справа № 2а-501/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2010 р.          Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого – судді С.М. Дєдова,

при секретарі Н.М. Отрошко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гайсинському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни,-

Встановив:

1.10.2010 р. до суду заявлено позов, вимоги якого мотивовано тим, що позивач як дитина війни має право відповідно до ст. 6 чинного з 1.01.2006 р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, така надбавка відповідачем йому у 2007 році протиправно не виплачувалась, з 1.01.2008 року протиправно виплачувалась в неповному обсязі (49,8 грн.), тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та невиплати йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком) за період з 1.10.2007 року по 30.09.2010 року, зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1.10.2007 року по 30.09.2010 року з урахуванням проведених виплат та щомісячно здійснювати нарахування і виплату йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком),- з дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Позивач в судове засідання не з’явився, письмово вимоги позову підтримав, справу просив розглянути без нього.

Представник відповідача проти вимог позову заперечив і пояснив, що позивач без поважних причин пропустив шестимісячний строк на звернення до адміністративного суду та помилково вимагає застосування ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру мінімальної пенсії за віком, оскільки положення цієї статті поширюються лише для визначення мінімального розміру пенсії, призначеної згідно з цим законом, порядок обчислення та виплата, надбавок до пенсії, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» врегульований лише постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка встановила з 1.10.2008 р. надбавку дітям війни в розмірі 49,8 грн. і заборгованості перед позивачем по виплаті надбавки в цьому розмірі немає, а тому просив у задоволенні позову відмовити.

З урахуванням позицій сторін та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких міркувань.

Доведено, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни і має право відповідно до ст. 6 чинного з 1.01.2006 р. Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на одержання щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з моменту набрання чинності законом і до дня припинення права на її отримання (довічно), така надбавка відповідачем йому у межах шестимісячного строку позовної давності до дня звернення до суду протиправно виплачувалась в неповному обсязі (49,8 грн.); підстав для збільшення строку для звернення за захистом своїх порушених прав у позивача немає.

Спірні правовідносини регулюються:

- ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.), за якою діти війни мають право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком;

- ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (695 грн. з 1.01.2010 р. відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010р.»);

- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, що має преюдиційне значення для судів, відповідно до якого положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо визначення (зменшення) розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційними;

- ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

- п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України №8 від 13.06.2007 року «Про незалежність судової влади», згідно з яким не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, що скасовують конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод;

-ч.7 ст.9 КАС України у взаємозв’язку зі ст..ст. 180, 181 СК України, за якими захист порушеного права  дитини війни з дня звернення до суду до дня припинення такого права має здійснюватися аналогічно випадкам протиправної бездіяльності батьків у ненаданні законного утримання дитині, така позиція відповідає змісту ч.3 ст. 162 КАС України про право суду прийняти постанову, яка б гарантувала захист прав людини і громадянина від порушень зі сторони суб’єктів владних повноважень, вона повністю узгоджується з приписами ст. 13 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»,  оскільки реалізовує право на ефективний засіб юридичного захисту;

- ст.99 КАС України, якою визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку звернення до суду встановленого законом, якщо підстав для поновлення цього строку немає.

Оскільки, ОСОБА_1 як дитині війни, передбачено довічну щомісячну законну надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідачем вона протиправно у межах шестимісячного строку позовної давності виплачувалась і виплачується в неповному обсязі - 48,9 грн. замість 30% мінімальної пенсії за віком – то задля захисту законних прав позивача, суд визнає за необхідне визнати бездіяльність відповідача протиправною в частині ненарахування та невиплати надбавки до пенсії в повному обсязі, зобов’язати його перерахувати та виплатити позивачу пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду,- з 1.04.2010 року по 30.09.2010 року - з урахуванням проведених виплат та щомісячно здійснювати нарахування і виплату йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,- 30% мінімальної пенсії за віком - починаючи з дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни за період з 1.10.2007 року по 1.04.2010 року необхідно на підставі ч.1 ст.100 КАС України залишити без розгляду через пропущення позивачем шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду за захистом порушених його прав та відсутність підстав для його поновлення.

Заперечення відповідача про відповідність його дій і бездіяльності закону з огляду на проведення виплати надбавки у відповідності до Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою надбавку до пенсії дітям війни з 1.10.2008 р. встановлено в розмірі 49,8 грн., спростовуються викладеними вище висновками, приписами ч.2 ст.3 Конституції України, про відповідальність держави перед людиною за порушення її прав, у тому числі через виконання судом завдань, передбачених ч.1 ст.2 КАС України, а також ч. 4 ст. 9 КАС України щодо обов’язку суду застосовувати правовий акт вищої юридичної сили.

Висновки суду, крім правових позицій сторін, підтверджуються ще й таким:

-   копією паспорту серії НОМЕР_1 з якого видно, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4);

-   копією пенсійного посвідчення НОМЕР_2, з якого видно, що ОСОБА_1 належить до соціальної групи діти війни (а.с.5).

Керуючись ст.ст.4, 11, 70, 71, 159-163 КАС України, суд, –

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі протиправною в частині ненарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком).

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за шість місяців до дня звернення до суду - з 1.04.2010 року по 30.09.2010 року - з урахуванням проведених виплат.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області щомісячно здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (30% мінімальної пенсії за віком), починаючи з 1.10.2010 р.,- дня звернення до суду і по день припинення такого права.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни за період з 1.10.2007 року по 1.04.2010 року залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя