А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д В І Н Н И Ц Ь К О Ї О Б Л А С Т І
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого: Щолокової О.В.,
суддів: Міхасішина І.В., Вавшка В.С.,
при секретарі: Зозулі Н.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Ленінського районного суду м. Вінниці від 06 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії по інвалідності та її виплату, -
в с т а н о в и л а :
В липні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій відповідача щодо недонарахування державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ої групи неправомірними, зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.07.2007 року та виплачувати її в подальшому відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Ленінського районного суду м. Вінниці від 06.09.2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по день прийняття судом рішення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та виплачувати пенсію відповідно до вимог діючого законодавства з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі, ГУПФУ у Вінницькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись на неповне з’ясування судом обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права.
Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
По справі встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №НОМЕР_1 від 22 лютого 2005 року (а.с.9), та внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС останньому встановлена II група інвалідності, що підтверджується довідкою Вінницького обласного центру МСЕ №316896 від 01.04.2010 року (а.с. 13).
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді:а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст. 50 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Наявність такого права позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст. 46).
Згідно із ч.ч.1, 4 ст. 8 ЦПК України суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, за конституційними нормами та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року, на які посилається відповідач при визначенні нормативного акта, яким потрібно керуватися при вирішенні питань щодо розміру пенсій даної категорії громадян.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
За змістом ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Вихідним критерієм обрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, який встановлюється Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права при вирішенні питання щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.07.2010 року №2411 ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян і отримує пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
За змістом ст. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим законом і членам їх сімей, котрі одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія на їх вибір.
Згідно з ч.2 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов’язків військової служби (службових обов’язків) або відповідно до ст. 54 цього закону.
Таким чином, вищевказаними нормами законів встановлюється право особи, яка має право на державну пенсію відповідно до різних законів, вибору одного виду пенсійного забезпечення та отримання пенсії на підставі одного із законів. Тобто, особа має право отримувати лише один вид державної пенсії на свій вибір.
Відповідно до ст. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Відповідно до положення про головні у правління Пенсійного фонду України а в АРК, областях, містах Києві та Севастополі до компетенції головного управління не входить призначення державної пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки це є компетенцією районних управлінь.
З заявою про переведення на пенсію, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 до районного управління Пенсійного фонду України за місцем свого проживання не звертався.
Враховуючи те, що отримання двох видів державної пенсії однією особою не передбачено чинним законодавством, а також те, що ОСОБА_1 не було дотримано порядку переходу на інший вид пенсії, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов’язання провести такий перерахунок та виплату не підлягають до задоволення.
Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам, які віднесені до 1 категорії, інвалідам 2 групи, відповідно до ст. 50 Закону України №796-ХІІ, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що її нарахування та виплата повинні здійснюватися виходячи з розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, оскільки рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнана неконституційною і втратила чинність норма статті, якою текст ст. 50 викладено в новій редакції та визначено розмір щомісячної додаткової пенсії для даної категорії осіб 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто, рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.
Таким чином, право на перерахунок пенсії особи, які мають статус громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи мають з 22.05.2008 року.
Разом з тим, при правильному вирішенні питання щодо права позивача на додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, судом першої інстанції неправильно визначено початковий період проведення перерахунку.
Відповідно до п. 2 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Як вбачається з довідки до акта огляду МСЕК №316896 Вінницького обласного Центру МСЕ ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності в зв’язку з захворюванням, пов’язаним з виконанням службових обов’язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 30.03.2010 року.
Будь-які інші дані, які підтверджують встановлення інвалідності ОСОБА_1 до вказаної у даній довідці дати, в матеріалах справи відсутні, а тому позовні вимоги щодо перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю підлягають задоволенню з 30.03.2010 року.
Крім того, висновок суду про зобов’язання відповідача виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до вимог діючого законодавства з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не ґрунтується не вимогах закону, оскільки рішення суду повинно бути наслідком чинного правового регулювання та не повинно обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
За таких обставин, оскільки при вирішенні справи суд першої інстанції порушив норми матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому відповідно до ст. 309 ЦПК України рішення суду підлягає зміні.
Враховуючи наведене, керуючись, ст. ст. 307, п.п. 3, 4 ч.1 ст. 309, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.
Рішення Ленінського районного суду м. Вінниці від 06 вересня 2010 року змінити.
Абзац другий та третій резолютивної частини рішення суду викласти в такій редакції:
Визнати неправомірними дії Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та виплату з 30 березня 2010 року по день прийняття судом рішення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В решті рішення суду залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: /підпис/
Судді: /підписи/
З оригіналом вірно: