Справа №2-а-18/2007р.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

02 березня 2007 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого - судді Слурденко О.І., при секретарі Шиловій І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1про скасування постанов про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу начальника Чугуївського районного відділу земельних ресурсів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду про скасування постанов №14 та №15 від 03.11.2006 року начальника Чугуївського районного відділу земельних ресурсів про накладення на нього адміністративних штрафів за ст.ст.53-1,54 КУпАП вважаючи їх неправомірними. В позовної заяві від вказав та його представник в судовому засіданні пояснив, що він працює заступником директора ГПУ «Шебелинкагазвидобування» ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» і за складом його посадових обов'язків відповідає за геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи у відповідності до положень ГСТУ 320.00013741.017-2002, Закону України «Про нафту і газ», роз'яснень Держкомзему України щодо проведення робіт з дослідно-промислової розробки родовищ та розвідувальних робіт газу. Згідно вказаних постанов на нього були накладені адміністративні штрафи за самовільне зайняття земельних ділянок під геологорозвідувальне обладнання та за вчинення зняття родючого шару грунту без відповідного дозволу в районі Північно-Коробочкінського НГКР поблизу села Коробочкіно Чугуївського району. Але при накладенні адміністративних стягнень начальник Чугуївського районного відділу земельних ресурсів керувався тільки ст.ст.125,126 Земельного Кодексу України, тоді як у відповідності до ст.97 Земельного Кодексу підприємства та організації які здійснюють геологорозвідувальні роботи, можуть проводити ці роботи на підставі угод з власниками або землекористувачами землі. Земельні ділянки під розвідувальні роботи були отримані на підставі договорів з СТОВ «Маяк», яке є землекористувачем. Після проведення відповідних робіт ці земельні ділянки були повернуті землекористувачеві у попередньому стані про що свідчать відповідні документи. Після проведення розвідувальних робіт по бурінню свердловин №2 та №5 Північно-Коробчанського НГКР земельні ділянки були повернуті землекористувачу в належному стані, верхній шар грунту був рекультивований про що свідчать акти прийму-передачі земельних ділянок між сторонами. Таким чином вважає, що в його діях відсутні склади вказаних адміністративних правопорушень, та просить суд скасувати постанови про накладення на нього адміністративних стягнень у вигляді штрафів.

Начальник Чугуївського районного відділу земельних ресурсів Тітов В.В. заперечуючи проти позову вказав, що постанови про накладення адміністративних штрафів на ОСОБА_1 були винесені на підставі адміністративних протоколів за №№2746, 2751, 2748 від 26.10.2006 року складених державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель в Харківської області Слюсарем О.О. та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 26.10.2006 року. Згідно цих протоколів та акту було встановлено, що на земельну ділянку під УПГН-2 відсутні правовстановлюючі документи, в наявності був тільки договір №5 від 18.01.2005 року між ГПУ «Шебелинкагазвидобування» та СТОВ «Маяк». На майданчики свердловин №2, №5 відсутні дозволи про зняття шару родючого грунту, що є порушенням ст.168 ЗК України. Оскільки ГПУ «Шебеленкагазвидобування» не отримало правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками під геологорозвідку в належному порядку, то порушило вимоги ст.ст.125,126 ЗК України і самовільно зайняло їх. А ОСОБА_1, як посадова особа підприємства відповідна за належне оформлення документів на отримання земельних ділянок під геологорозвідку і відповідних дозволів на зняття родючого шару грунту, несе за це відповідальність, тому на нього правомірно було накладено адміністративне стягнення. Просить суд в позові ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши сторони, пояснення державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель в Харківської області, дослідивши матеріали справи, суд до наступного.

2

Постановою №14 від 03.11.2006 року начальник Чугуївського районного відділу земельних ресурсів Тітов В.В. наклав на ОСОБА_1 адміністративний штраф за скоєння адміністративного правопорушення передбачинного ст.53-1 КУпАП за самовільне зайняття земельної ділянки під УПГН-2 площею 0,8316 га сільськогосподарського призначення. Постанова винесена на підставі адміністративного протоколу №2748 від 26.10.2006 року державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель в Харківської області в якому також вказано, що ГПУ «Шебелинкагазвидобування» використовує земельну ділянку під УПГН-2 площею 0,8316 га на землях сільськогосподарського призначення без правовстановлюючих документів. Таким чином на позивача накладено адміністративне стягнення за самовільне зайняття земельної ділянки.

У відповідності до норм КУпАП та положень Земельного Кодексу України самовільним зайняттям землі є заволодіння земельною ділянкою, що не спирається на закон і відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, здійснюване без відведення землі в натурі й одержання документа, що засвідчує право на землю. З суб'єктивного боку самовільне зайняття земель завжди є навмисним порушенням закону, спрямованим на заволодіння земельною ділянкою. Відповідно до цього використання земель, що не має на меті заволодіння землею, не є самовільним зайняттям.

Як встановлено судом між ГПУ «Шебелинкагазвидобування» та СТОВ «Маяк» у відповідності до ст.97 Земельного Кодексу України 18.01.2005 року був укладений договір №5 терміном з 26.01.2005 року по 30.12.2007 року за умовами якого СТОВ «Маяк» дозволило проведення робіт по облаштуванню УПГН-2 на період дослідно-промислової розробки, прокладання газопроводу та шлейфів підключення загальною площею 24,7568 га. Цим договором визначені також збитки від зайняття земель та розробки родовища орієнтовно на суму 137770 гривень, а також обумовлені кошти на біологічну рекультивацію землі для використання за призначенням. Відповідно до акту вибору земельних ділянок необхідних дочірній компанії «Укргазвидобування» в особі ГПУ «Шебелинкагазвидобування» для облаштання УПГН-2 на період дослідно-промислової розробки Північно-Коробочкинського нафтогазоконденсатного родовища від 21.02.2005 року затвердженого Чугуївською райдержадміністрацією, комісією до складу якої входив і начальник Чугуївського районного відділу земельних ресурсів, були виділені земельні ділянки на землях сільськогосподарського призначення для проведення бурових робіт. Рішенням №39 від 12.04.2005 року виконавчого комітету Коробочкинської сільської ради було дозволено ГПУ «Шебелинкагазвидобування» виготовлення проектно-кошторисної документації та будівництво об'єкту «Облаштування УПГН-2 на період дослідно-промислової розробки Північно-Коробочкинської НГКР» на території Коробочкинської сільської ради Чугуївського району. Таким чином усі земельні ділянки в тому числі і земельна ділянка площею 0,8316 га про яку йдеться мова, були виділені підприємству на законних підставах і не якого самовільного зайняття земля не було. Крім цього усі землі були повернуті СТОВ «Маяк», окрім ділянки площею 0,8316 га, але строк договору встановлений до 30.12.2007 року ще не сплинув. Тому постанова начальника Чугуївського районного відділу земельних ресурсів від 03.11.2006 року за №14 про накладення адміністративного штрафу на ОСОБА_1 за правопорушення передбачене ст.53-1 КУпАП є неправомірною і такою, що підлягає скасуванню.

Також постановою №15 від 03.11.2006 року начальник Чугуївського районного відділу земельних ресурсів наклав на позивача адміністративний штраф за скоєння адміністративного правопорушення передбаченного ст.54 КУпАП, тобто за порушення вимог ст.168 ЗК України в вигляді зняття родючого шару грунту без спеціального дозволу. Але відповідальність за ст.54 КУпАП встановлена за порушення строків повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов'язків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням, не проведення рекультивації порушених земель, невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару грунту, а не за неотримання спеціального дозволу. Крім цього порядок отримання спеціальних дозволів та їх форма були встановлені Кабінетом Міністрів України з 01.01.2006 року, а правовідносини між підприємством та СТОВ «Маяк» виникли ще до цього і роботи стали проводитися в 2005 році. В ст.211 Земельного Кодексу України також не наведено відповідальності за неотримання спеціального дозволу на зняття родючого шару грунту. Таким чином ст.54 КУпАП не встановлює адміністративної відповідальності саме за неотримання спеціального дозволу на зняття родючого шару грунту і тому ця постанова неправомірна і підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8,9,11,160-163 КАС України, ст.ст.53-1,54 КУпАП, ст.ст.97,125,126,166,168,211 Земельного Кодексу України, суд -

3

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1про визнання неправомірними та скасування постанов начальника Чугуївського районного відділу земельних ресурсів про накладення на нього адміністративних стягнень у вигляді штрафів - задовольнити.

Визнати неправомірними та скасувати постанови №14 та №15 від 03.11.2006 року начальника Чугуївського районного відділу земельних ресурсів про накладення адміністративних стягнень у вигляді штрафів, за скоєння адміністративних правопорушень за ст.ст.53-1,54 КУпАП, на ОСОБА_1заступника директора ГПУ «Шебелинкагазвидобування».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області шляхом подачі через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подачею після цього протягом 20 днів апеляції з наданням її копії до апеляційної інстанції або у порядку ч.5 ст.186 КАС України.