ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,  

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "30" серпня 2006 р.  17-05              Справа № АС-13/408-06

вх. № 9353/1-13

Суддя господарського суду Харківської області Водолажська Н.С.

за участю секретаря судового засідання Зіміна К.В.

представників сторін :

позивача - Стаматіна М. В. (дов.),

1 відповідача - Рижков І. П. (дов.),

2 відповідача - Воронова Ю. В. (дов.),

3 особи - Артюх Ю. В. (дов.), Сивак А. Ю. (дов.).

розглянувши матеріали

по справі за позовом  Управління освіти Департаменту гуманітарних та соціальних питань в Харківській міській раді, м. Харків   

до  Харківської міської ради, м. Харків,

Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради 3-я особа Приватний навчально-виховний комплекс "Загальноосвітний навчальний заклад 1 ступеня - дошкільний навчальний заклад "Ірина", м. Київ

про визнання протиправними рішення та їх скасування  

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління освіти Департаменту з гуманітарних та соціальних питань Харківської міської ради, просить визнати протиправними та скасувати п. 3 розділу 2 додатка № 1 до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. „Про передачу в оренду не житлових приміщень” в частині передачі в оренду приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” не житлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків та п. 6 розділу 1 додатка № 1 до рішення Харківської міської ради № 117/05 від 06.07.05 р. „Про внесення змін та доповнень до рішень сесій Харківської міської ради з питань Програми приватизації об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2003-2006 роки” в частині встановлення способу приватизації не житлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородській, 46 в м. Харкові – викуп приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина”, посилаючись на положення законів України „Про освіту”, „Про місцеве самоврядування”, „Про оренду державного та комунального майна”, Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова, затвердженого в редакції рішення ХХІІ сесії Харківської міської ради № 84/04 від 23.06.04 р.

Перший відповідач, Харківська міська рада, позовні вимоги визнає повністю і підтвердив факти порушення чинного законодавства при прийняті оскаржених рішень.

Другий відповідач, Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області (після заміни належним відповідачем - Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області) позовні вимоги визнає повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, Приватний навчально-виховний комплекс „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина”, проти позову заперечує, посилаючись на обставини, викладені у запереченні проти позову від 18.08.06 р. Також третьою особою заявлене клопотання про закриття провадження по даній справі з посиланням на те, що Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” не передбачає повноважень відділів, управлінь та інших виконавчих органів сільської, селищної, міської, районної у містах ради, звертатися до судів з адміністративними позовами про визнання нечинними (скасування) актів органів місцевого самоврядування та не встановлює можливі випадки такого звернення.

В судовому засіданні 30.08.06 р. Приватний навчально-виховний комплекс „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” заявив позов про визнання правомірними п. 3 розділу 2 додатка № 1 до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. „Про передачу в оренду не житлових приміщень” в частині передачі в оренду приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” не житлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків та п. 6 розділу 1 додатка № 1 до рішення Харківської міської ради № 117/05 від 06.07.05 р. „Про внесення змін та доповнень до рішень сесій Харківської міської ради з питань Програми приватизації об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2003-2006 роки” в частині встановлення способу приватизації не житлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородській, 46 в м. Харкові – викуп приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина”, посилаючись на немає жодних підстав вважати вказані рішення неправомірними, тобто такими, що прийняті не на підставі, не в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Управління освіти Департаменту з гуманітарних та соціальних питань Харківської міської ради проти позову Приватного навчально-виховного комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” заперечує, посилаючись на допущені порушення чинного законодавства при прийнятті вищевказаних рішень.

Харківська міська рада проти позову Приватного навчально-виховного комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” заперечує, посилаючись на допущені порушення чинного законодавства при прийнятті вищевказаних рішень.

Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області позову Приватного навчально-виховного комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” заперечує, посилаючись на допущені порушення чинного законодавства при прийнятті вищевказаних рішень.

Справа розглядається в порядку КАС України.

Надані документи свідчать, що рішенням виконкому Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. „Про передачу в оренду не житлових приміщень” приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” було передано в оренду нежила трьохповерхова відокремлена будівля площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків для використання під школу-садок, яка раніш знаходилася в оперативному управлінні відділу освіти Дзержинської районної ради м. Харкова. У виконання даного рішення між Управлінням комунального майна та приватизації Головного управління економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області та Приватним навчально-виховним комплексом „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” був укладений договір оренди № 1600.

Як наполягає позивач, передача вказаного майна в оренду здійснена без огляду на встановлену чинним законодавством заборону на вилучення та приватизацію майна навчальних закладів (ст. 63 Закону України „Про освіту”).

В поясненнях в судовому засіданні представники відповідачів підтвердили, що при прийнятті рішення про передачу в оренду будівлі, яка використовувалася загальноосвітньою школою № 132, не були враховані застереження щодо вилучення основних фондів державних навчальних закладів, посадова особа, яка давала згоду на передачу будівлі в оренду, діяла без врахування цих застережень та погодження оформлювалося без дотримання встановленого порядку.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши надані ними документи суд дійшов висновку про протиправність рішення Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. в частині, що стосується передачі в оренду не житлових приміщень” приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” було передано в оренду нежила трьохповерхова відокремлена будівля площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків.

Крім того, представник першого відповідача надав суду рішення № 622 від 16.08.06 р. виконкому Харківської міської ради, прийнятого за результатами розгляду протесту прокурора м. Харкова. Даним рішенням задоволений протест прокурора на рішення виконкому Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. „Про передачу в оренду не житлових приміщень” в частині п. 3 розділу 2 додатку „Перелік нежитлових приміщень, які передаються в оренду”. В п. 2 наданого рішення скасований п. 3 розділу 2 додатку рішення виконкому Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. про передачу в оренду приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” було передано в оренду нежила трьохповерхова відокремлена будівля площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків.

Зважаючи на те, що на час розгляду даної справи включений до позову п. 3 розділу 2 додатка № 1 до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 75 від 02.02.05 р. „Про передачу в оренду не житлових приміщень” в частині передачі в оренду приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” нежитлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків фактично скасований, тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Третьою особою не надано доказів стосовно того, що рішення № 622 від 16.08.06 р. виконкому Харківської міської ради ним оскаржено у встановленому чинним законодавством порядку.

За таких обставин провадження по справі в цій частині підлягає закриттю в порядку п. 3 ст. 157 КАС України.

Як вказано вище, між другим відповідачем та третьою особою відносно нежитлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків був укладений договір оренди. Позивач у позові, а представник позивача в судовому засіданні наполягають на порушенні порідку передачі майна в оренду та недотримання вимог чинного законодавства при укладанні договору оренди.

Зважаючи на те, що договір оренди вищевказаного майна не є предметом спору в даному провадженні, суд не досліджує правомірність і законність його укладання.

Надані позивачем документи також свідчать про те, що першим відповідачем було прийняте рішення № 117/05 від 06.07.05 р., яким був доповнений перелік об’єктів, що підлягають приватизації. Зокрема, нежитлова трьохповерхова відокремлена будівля площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородська, 46, м. Харків включена до переліку об’єктів, які підлягали приватизації шляхом викупу.

Проте, при прийнятті даного рішення не було взято до уваги те, що відповідно ч. 2 ст. 63 Закону України „Про освіту” встановлено, що об’єкти освіти і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов’язані з навчальним та науковим процесом, не підлягають приватизації.

Представник першого відповідача в судовому засіданні підтвердив неправомірність включення до об’єктів, що підлягають приватизації, школу № 132, яка фінансувалася з бюджету.

У запереченні проти позову третя особа наполягає на тому, що обмеження позивачем його права приватизувати будівлі по вул. Новгородська, 46 у зв’язку з необхідністю збереження профілю навчального закладу не відповідає приписам наказу начальника Управління освіти Харківської міської ради № 86 від 06.07.04 р., в якому назначено, що ця будівля не придатна для нормальної експлуатації.

Суд вважає необхідним відмітити, що третьою особою не надано доказів переведення будівлі школи № 132 до переліку аварійних будівель, виключення з переліку навчальних закладів м. Харкова та здійснення інших заходів, які б підтвердили неможливість або недоцільність використання її для розташування навчального закладу на теперішній час або на майбутнє.

Оскільки оскаржене в даному провадженні рішення Харківської міської ради № 117/05 від 06.07.05 р. „Про внесення змін та доповнень до рішень сесій Харківської міської ради з питань Програми приватизації об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2003-2006 роки” в частині встановлення способу приватизації не житлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородській, 46 в м. Харкові – викуп приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” (п. 6 розділу 1 додатка № 1) прийняте всупереч вимогам чинного законодавства, воно є в цій частині неправомірним і підлягає скасуванню.

Оскільки наданим документами та поясненнями представників сторін доведена неправомірність оскаржених рішень, то твердження третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет позову, спростовані, а його позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Крім того, не підлягає задоволенню також клопотання третьої особи про закриття провадження по справі по первинному позову, скільки при призначенні справи до розгляду суд визначився з тим, що Управління освіти Департаменту з гуманітарних та соціальних питань Харківської міської ради є належним позивачем і правомірно користується правом звернутися до суду за захистом інтересів не тільки Управляння, а і освітянської системи м. Харкова, в інтересах якої фактично діє ця установа.

Суд вважає необхідним відмітити, що вимоги позивачем заявлені до Харківської міської ради та до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області але, як встановлено судом, другий відповідач не був уповноважений приймати оскаржені рішення і не приймав їх, а тому позовні вимоги до другого відповідача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями    163  Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні клопотання третьої особи Приватного навчально-виховного комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина”, м. Київ про закриття провадження у справі відмовити.

2. Позов Управління освіти Департаменту гуманітарних та соціальних питань в Харківській міській раді, м. Харків до Харківської міської ради задовольнити частково. Винати неправомірним та скасувати п. 6 розділу 1 додатка № 1 до рішення Харківської міської ради № 117/05 від 06.07.05 р. „Про внесення змін та доповнень до рішень сесій Харківської міської ради з питань Програми приватизації об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2003-2006 роки” в частині встановлення способу приватизації не житлової трьохповерхової відокремленої будівлі площею 3787,5 кв. м по вул. Новгородській, 46 в м. Харкові – викуп Приватному навчально-виховному комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина”. В решті вимог в позові відмовити.

3.          В позові Управління освіти Департаменту гуманітарних та соціальних питань в Харківській міській раді, м. Харків до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області відмовити.

4.          В позові Приватного навчально-виховного комплексу „Загальноосвітній навчальний заклад 1 ступеня – дошкільний навчальний заклад „Ірина” відмовити.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви
про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк,
встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі
заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 01.09.06 р. о 16-00.

Суддя                                                                                            Водолажська Н.С.