Справа №  1322/289/12                                        Головуючий у 1 інстанції: Ніточко Л.Й.  

Провадження №  22-ц/1390/5914/12                     Доповідач в 2-й інстанції:   Цяцяк  Р.  П.

Категорія справи: 53

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

24 грудня 2012 року     колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого –судді Цяцяка Р.П.,  

суддів  Гірник Т.А.  і  Шеремети Н.О.,  

при секретарі  Служалі А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 23 червня 2012 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації про стягнення зі згаданого відповідача на її користь заробітної плати за січень 2012 року.

Свої позовні вимоги мотивувала тим, що вона з 2010 року працює на посаді кухаря у Старосамбірському дошкільному навчальному закладі № 1 (в подальшому –„ДНЗ”), який 29.12.2011 року розпорядженням голови Старосамбірської РДА ви рішено передати на баланс Старосамбірської міської ради, яка своїм рішенням від 24.01.2012 року прийняла згаданий ДНЗ на баланс міської ради лише з 01.02.2012 року, в результаті чого за січень 2012 року зарплату їй виплачено не було.

В процесі підготовки справи до розгляду до участі у справі були притягнуті: Старосамбірська міська рада - співвідповідачем та Старосамбірську районну державну адміністрацію і Дошкільний навчальний заклад № 1 міста Старий Самбір - третіми осо бами без самостійних вимог.

Оскаржуваним рішенням позов задоволено та стягнуто з Відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації на користь позивача заборговану заробітну плату у сумі 1 355 грн. 30 коп. та в дохід держави 214 грн. 60 коп. судового збору (а.с. 64-67).

Задоволення позовних вимог суд мотивував тим, що згідно Статуту дошкільного навчального закладу № 1 міста Старий Самбір його засновником є відділ ос віти Старосамбірської райдержадміністрації, який здійснює управління даним ДНЗ, джерелами фінансування якого (ДНЗ) є (в т.ч. ) і кошти згаданого засновни ка.

29.12.2011 року голова Старосамбірської райдержадміні страції розпорядився прийняти на баланс Старосамбірської міської ради дошкільні навчальні заклади міста Старий Самбір із штатними працівниками з 01.01.2012 року, однак рішенням Старосамбірської міської ради від 24.01.2012 року була дана згода прийняти на баланс Старосамбірської міської ради ДНЗ лише з 01.02.2012 року та створено комісію по прийому-передачі ДНЗ, яка склала і підписала акт прийому-передачі ДНЗ лише 01.02.2012 року.

Згадане рішення оскаржив відповідач - Відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації.

Апелянт просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову до Відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; на невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення норм матеріального права.

Вважає, що судом не було враховано те, що:

-          відповідно до п. 2 ч.1 ст. 88 Бюджетного кодексу України до видатків, які здійснюються з бюджетів міст районного значення (яким є бюджет м. Старого Самбора), належать видатки на дошкільну освіту;

-          відповідно до п 1.3 Статуту ДНЗ № 1 м.Старий Самбір власником приміщень є Старосамбірська міська рада, яка здійснює фінансування дошкільного закладу;

-          Старосамбірською районною державною адміністрацією подано позов до Старосамбірського районного суду про визнання рішення Старосамбірської міської ради про затвердження міського бюджету на 2012 рік нечинним у частині затвердження загального обсягу видатків міського бюджету на 2012 рік;

-          Старосамбірська міська рада 17.01.2012 року прийняла рішення, яким відмовилася прийняти на баланс дошкільні навчальні заклади, проте на тій же сесії було прийнято рішення по затвердження бюджету м. Старий Самбір на 2012 рік, в якому міська рада передбачила видатки на дошкільні навчальні заклади;

-          рішення Старосамбірської міської ради від 24.01.2012 року, яким було надано згоду прийняти на баланс міської ради ДНЗ м.Старий Самбір не з 01.01.2012 року, а з 01.02.2012 року, суперечить ст. 3 Бюджетного кодексу України, що і привело до виникнення заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам цих ДНЗ;

-          у районному бюджеті на 2012 рік не передбачено видатків на утримання дошкільних навчальних закладів міста, оскільки не було укладено угоди між Старосамбірською районною радою та Старосамбірською міською радою, і такі видатки передбачені у бюджеті м.Старий Самбір згідно рішення міської ради від 17.01.2012 року;

Вважає помилковими висновки суду стосовно того, що 29.12.2011 року голова Старосамбірської райдержадміністрації розпорядився прийняти на баланс Старосамбірської міської ради дошкільні навчальні заклади м.Старий Самбір, оскільки голова райдержадміністрації своїм розпорядженням зобов`язав міську ради взяти на баланс ДНЗ м.Старий Самбір, в зв`язку з тим, що міська рада відповідно до п.4 ст. 92 Бюджетного кодексу України до 1 серпня 2011 року не підписала із Старосамбірською районною радою договір про передачу видатків на виконання власних повноважень, який би дозволив відділу освіти проводити фінансування ДНЗ у 2012 році.

Акт перевірки №13-26-062/0377 від 16.03.2012 року Територіальною державною інспекцією з питань праці у Львівській області відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації та Старосамбірської міської ради щодо додержання вимог трудового законодавства вважає таким, що складений з грубими порушеннями та упереджено, а відтак вважає, що такий не мав би братись судом до уваги.  

Вважає, що суд неправомірно не взяв до уваги подання заступника прокурора області Б.Татарина від 19.03.2012 року №07НН-380вих-12, у якому зазначено, що порушення під час затвердження міського бюджету м. Старого Самбора призвели до заборгованості заробітної плати за січень поточного року працівникам дошкільних навчальних закладів.

Апелянт, відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, будучи належним чином повідомленим про час і місце апеляційного розгляду справи (а.с. 110), явку свого представника в судове засідання не забезпечив, що (у відповідності до ч.2 ст. 305 ЦПК України) не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Згідно зі ст.ст. 3, 4 ЦПК України та ст.ст. 15,16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених прав у визначений законом спосіб.

На підставі ст.ст. 11, 60, 61 ЦПК України  кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Встановлено, що позивач перебуває у трудових відносинах із дошкільним навчальним закладом № 1 м. Старий Самбір. Відповідно до п.п. 1.2, 8.1 Статуту дошкільного навчального закладу № 1 його засновником є відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, який  здійснює управління цим закладом і який не має власного розрахункового рахунку.

Відповідно до рішення Старосамбірської міської ради № 66 від 24 грудня 2010 року  та акту прийому-передачі від 30 грудня 2010 року дошкільний навчальний заклад № 1 передано на баланс відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації із штатними працівниками і з цього часу виплата заробітної плати позивачеві проводилася  вказаним відділом освіти.

Пунктом 1.2 розпорядження Старосамбірської районної державної адміністрації      № 632/01-01 від 29 грудня 2011 року визначено здійснювати утримання дошкільних навчальних закладів № 1 і № 2 міста Старий Самбір та виплату заробітної плати штатним працівникам згідно кошторису видатків, затверджених для галузі освіти Старосамбірського району на 2012 рік з 01 січня 2012 року.

На виконання вказаного розрядження  та наказу  по відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації від 30 грудня 2011 року № 679 передача дошкільної установи від відділу освіти міській раді проведена 01 лютого 2012 року, що стверджується відповідним актом. Рішенням ХУ позачергової сесії УІ демократичного скликання Старосамбірської міської ради від 24 січня 2012 року надано згоду на прийняття у власність територіальної громади міста Старий Самбір на баланс міської ради дошкільного навчального закладу № 1 з 01 лютого 2012 року.

За січень 2012 року позивачеві не було виплачено заробітну плату і на час ухвалення оскаржуваного рішення ця заборгованість не ліквідована.

Відповідно до ч.7 ст. 43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Стаття 12 Закону України «Про оплату праці`передбачає гарантії працівників в оплаті їх праці. Відповідно до ч. 1 ст. 21 вказаного Закону та ст. 98 КЗпП України  працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору. Згідно зі ст. 22 Закону України «Про оплату праці`суб`єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують  встановлені умови оплати праці, зокрема, відмови у проведенні оплати праці.

Статтею 98 КЗпП України визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевої, регіональної угод, колективних договорів, в межах бюджетних асигнувань та позабюджетних коштів.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про оплату праці`джерелом доходів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Відповідно до ст.ст. 82, 83, 88, 89 Бюджетного кодексу України видатки на  освіту фінансуються з бюджетів міста районного значення та районного бюджету. Ці видатки здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України. Ці видатки визначаються функціями органів місцевого самоврядування, пов`язаними з виконанням власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Власними повноваженнями органів місцевого самоврядування є повноваження, визначені ст.ст. 140, 142-144 Конституції України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»(ст.ст. 25-38, 43).

Органи місцевого самоврядування можуть прийняти рішення про  передачу частини або всіх своїх повноважень іншим органам місцевого самоврядування. При цьому  передаються повноваження на здійснення відповідних видатків, а також необхідні фінансові ресурси. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст. 104 або ст. 106 Бюджетного Кодексу. Передані повноваження на здійснення видатків, а також фінансові ресурси повинні знайти відображення при плануванні бюджетів як тих органів, що передають свої повноваження щодо здійснення видатків на виконання власних повноважень, так і органів місцевого самоврядування, що приймають на себе такі повноваження та отримують відповідні міжбюджетні трансферти. Тому угоди про передачу видатків та обсяги трансфертів мають бути укладені до 1 жовтня року, що передує плановому. Районна рада має право передати  частину видатків на виконання делегованих повноважень з відповідними коштами бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Таке саме право має районна рада щодо міських рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст.ст. 97-107 цього Кодексу.  

Сторонами не надано доказів про укладення таких угод до 1 жовтня  року, що передує плановому, тобто - до 1 жовтня 2011 року, а відтак,  обґрунтування видатків на виплату заробітної плати працівникам дошкільного закладу № 2 за січень 2012 року та врахування їх у міському бюджеті не передбачено. До цього фінансування  виплата заробітної плати працівників дошкільного закладу № 2 передбачалася районним бюджетом з врахуванням показників розрахунків таких видатків. Відтак, таке фінансування проводилося районною адміністрацією в особі відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації.  

З  врахуванням наведеного,  виплата заробітної плати позивачці до передачі дошкільного закладу міській раді (1 лютого 2012 року) - за січень 2012 року, повинна проводитися із районного бюджету та має реалізовуватися шляхом проведення такої виплати відділом освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, а не міською радою,  на що посилається апелянт.

Виходячи з положень ст. 57 Закону України  «Про освіту», якою передбачено гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, невиплата позивачеві заробітної плати  є порушенням її трудових прав, які підлягають  судовому захисту.

За вище наведених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дав належну оцінку всім обставинам і доказам по справі в їх сукупності та ухвалив рішення по справі з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому приходить до висновку про те, що підстави для його скасування відсутні і апеляційну скаргу на нього, яка не спростовує висновків рішення суду, слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч.1 п.1, 308, 314 ч.1 п.1, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

          Апеляційну скаргу Відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації відхилити та залишити рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 23 червня 2012 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскарженою у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

                    Головуючий:                                        

                    Судді: