АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ВІННИЦЬКОЇ  ОБЛАСТІ

                                                    У Х В А Л А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2010 року                                                                                         м. Вінниця

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області в складі:

                            Головуючого: Щолокової О.В.

                            Суддів: Міхасішина І.В., Іващука В.А.

                            При  секретарі: Топольській В.О.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області на рішення Тростянецького районного суду Вінницької області від 09 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області  про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,-

                                                        в с т а н о в и л а :  

            Рішенням Тростянецького районного суду Вінницької області від 09 вересня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області щодо ненарахування та  невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення  до пенсії як дитині війни  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 червня 2010 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування». Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком  відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31  серпня 2010 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

           В апеляційній скарзі УПФ України у Тростянецькому районі Вінницької області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

            Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість  постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що дана скарга не підлягає до  задоволення з наступних підстав.

            По справі встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким визначено статус дитини війни.

             Положенням ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чинній до 01 січня 2008 року) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

             Пунктом 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2007 р. із урахуванням ст. 111 названого вище Закону.

             Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 р. дію ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. із урахуванням ст. 111 цього ж Закону.

             При цьому, підпунктом 2 пунктом 41 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» норми ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни викладено в новій редакції. А саме дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

            Відповідно до ч.4 ст. 14 Закону України від 22.10.1993 року №3551- XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання  чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

            У 2007 році підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 не виплачувалася, а у 2008-2010 роках виплачувалося у зазначеному вище розмірі.

            Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені підпунктом 2 пунктом 41 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України                                         (є неконституційними).

           Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

         Таким чином, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст.6 Закону від 18 листопада 2004р., мають діти війни з  9 липня до 31 грудня 2007р. та з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008 р.    

           Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

          Аналогічне положення викладене в ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

          Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року.            

           Положення статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою зазначеної статті мінімального розміру пенсії за віком.  

          Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ у Тростянецькому районі Вінницької області як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування, проте таких  нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

          Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів  для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом вірно не розглядалися.

            Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суди не ухвалювали рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.            

             За таких обставин, суд першої інстанції,  дійшов обґрунтованого висновку про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 як  дитині війни з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком повинен бути проведений з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року.

             Рішення  суду є законним та обґрунтованим, постановленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для її  скасування не вбачається.

            Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

            Враховуючи наведене, керуючись  ст.ст. 304-1, 307, 308, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

                                                           у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Вінницької області  відхилити.

          Рішення Тростянецького районного суду Вінницької області від 09 вересня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набуває законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

                    Головуючий: (підпис)

                    Судді:            (підписи)

                        З оригіналом вірно: