Справа № 2- 4848 / 2010 рік
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 жовтня 2010 року Дарницький районний суд міста Києва
в складі : головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.
при секретарі КОСИНСЬКІЙ О.М.
з участю представника
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ІНСПЕКЦІЇ ДЕРЖАВНОГО АРХІТЕКТУРНО БУДІВЛЕЛЬНОГО КОНТРОЛЮ у м. КИЄВІ, ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КМДА треті особи: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКЕ МІСЬКЕ БТІ РЕЄСТРАЦІЇ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ОБ»ЄКТИ НЕРУХОМОГО МАЙНА» , ДАРНИЦЬКА РАЙОННА у м. КИЄВІ ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ про визнання права власності на самочинне збудоване нерухоме майно, суд-
в с т а н о в и в :
Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до відповідачів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, Головного Управління житлового забезпечення КМДА, треті особи: Комунальне підприємство «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого майна», Дарницька районна у місті Києві державна адміністрація, про визнання права власності на самочинне збудоване нерухоме майно та, уточнивши свої позовні вимоги 23.04.2010 року (а.с.27-28), просила постановити рішення, яким визнати за нею право власності на самовільно збудований будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями, згідно технічного паспорту від 30.10.2009 року, а саме: поверх 1 літери Д« - нежитлове приміщення комерційного використання; поверх 2 літери «Д» - приміщення №6 розміром 59,8 кв.м. – нежитлове приміщення комерційного використання, приміщення №2, №3, №4, №5 – житлові приміщення; - масандра літери «Д» - житлове приміщення; та зобов’язати Комунальне підприємство «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого майна» зареєструвати за нею право власності на вказані приміщення, посилаючись на наступне.
03.03.2008 року між нею, ОСОБА_2, та ОСОБА_6 було укладено та нотаріально посвідчено договір купівлі-продажу земельної ділянки №74 розміром 0,0642га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 в садовому товаристві «Міжозерне». На вказану земельну ділянку ОСОБА_2 отримала акт на право власності на земельну ділянку від 13.01.2009 року Серія ЯК №993207. В 2009 році нею за власний кошт за вищезазначеною адресою було збудовано житловий будинок з вбудованими нежитловими приміщеннями загальною площею 476,8 кв.м. без отримання відповідних дозволів на будівництво. 30.10.2009 року вона отримала від КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого майна» технічний паспорт на зазначений будинок. У зв`язку з тим, що нею не було отримано всіх дозволів та відповідного ордеру на проведення будівельних робіт, їй було відмовлено в реєстрації права власності на житловий будинок.
Представник позивачки ОСОБА_1, який діє за довіреністю №971 від 29.03.20010 року (а.с. 24), в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.
Відповідачі та треті особи, будучи належним чином повідомлені судом про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явилися, та тому суд прийняв рішення про розгляд справи у їх відсутності з дослідженням наявних у справі доказів, пояснень сторін, та заперечень відповідачів і третіх осіб.
-2-
У відзивах на позовну заяву (а.с.36-37, 60-61) представники відповідача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Шевченко С.В., який діє згідно довіреності №7/26-2/07 від 12.01.2010 року (а.с.38), та Шаповал В.П., який діє за довіреністю № 7/26-2706/07 від 21.06.2010 року (а.с. 59), позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволені позову посилаючись на те, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, встановленому ст. 24 Закону України «Про планування і забудову територій». Позивачем у відповідності до вимог ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території» не було отримано в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві дозволу на виконання будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 буд. №84 (с/т Міжозерне), а тому об’єкт не був прийнятий в експлуатацію, в зв’язку з чим на нього не можна визнати права власності.
В письмових поясненнях за вхідним № 22093 від 07.06.2010 року (а.с. 48-52) представник відповідача Головного управління житлового забезпечення КМДА в особі Комунального підприємства «Житло-Сервіс» Пономаренко М.М., яка діє за довіреністю №044/95-149 від 15.01.2010 року (а.с. 53), зазначила, що відповідно до Положення про порядок оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна, затвердженого розпорядженням Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.10.2009 року №1227 Головне управління житлового забезпечення є органом уповноваженим здійснювати оформлення права власності та видавати свідоцтво про право власності на об’єкти нерухомого майна, перелік яких міститься в п. 5 цих Положень. Оскільки Головне управління житлового забезпечення КМДА є органом, який здійснює оформлення права власності на підставі визначених законодавством документів, то відмова у такому оформленні у разі неподання повного переліку документів не свідчить про невизнання чи оспорювання права власності. Також представник просила слухати справу у відсутності представника Головного управління житлового забезпечення КМДА та вирішити справу на розсуд суду.
В письмових поясненнях від 20.05.2010 року (а.с.32-34) представник третьої особи Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації Григоренка В.В., який діє за довіреністю №125/01 від 13.01.2010 року (а.с. 35), просив розглянути справу у відсутності представника Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації. Та пояснив, що згідно з Положенням про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 25.03.1993 року № 225, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує організаційно-технічні і правові заходи, спрямовані на забезпечення дотримання законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог і технічних умов, а також положень затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об’єктів, місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб’єктами містобудівної діяльності незалежно від форм власності під час забудови територій і населених пунктів, розміщення, будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єктів житлово-цивільного призначення. Порядок оформлення права власності та видачі свідоцтв про право власності на об’єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб у місті Києві передбачено положенням від 31.08.2001 року №1820 «Про порядок оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна», яке розроблене з метою реалізації повноважень місцевих органів виконавчої влади, згідно якого передбаченого розподіл повноважень пов’язаних з оформленням права власності на об’єкти нерухомого майна органами місцевого самоврядування. Положенням «Про порядок оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна» від 31.08.2001 року № 1820 не передбачено повноваження Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна та видача свідоцтва про право власності фізичним особам на самочинно збудовані, новозбудовані, перебудовані та реконструйовані житлові будинки. У зв’язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вислухавши в судовому засіданні пояснення представника позивачки, вивчивши письмові поясненнях представників відповідача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві Шевченка С.В., який діє згідно довіреності №7/26-2/07 від 12.01.2010 року (а.с.38), та Шаповала В.П., який діє за довіреністю № 7/26-2706/07 від 21.06.2010 року (а.с. 59), представника відповідача Головного управління житлового забезпечення КМДА в особі Комунального
-3-
підприємства «Житло-Сервіс» Пономаренко М.М., яка діє за довіреністю №044/95-149 від 15.01.2010 року (а.с. 53), представника третьої особи Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації Григоренка В.В., який діє за довіреністю №125/01 від 13.01.2010 року (а.с. 35), та дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у задоволені позову необхідно відмовити з наступних підстав.
03.03.2008 року згідно договору купівлі-продажу ВКЕ № 673546 (а.с. 10) позивачка ОСОБА_2 придбала у ОСОБА_6 земельну ділянку № 74, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, та 13.01.2009 року отримала Державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯК № 993207 на своє ім`я (а.с. 12).
В 2009 році ОСОБА_2 на земельній ділянці, розташованій за адресою: АДРЕСА_1, без отримання дозволу на проведення будівельних робіт та відповідного ордеру на виконання будівельних робіт за власний кошт було збудовано житловий будинок з вбудованими нежилими приміщеннями загальною площею 476,8 кв.м., зазначеного літерою «Д» в технічному паспорті на садибний будинок від 30.10.2009 року. 30.10.2009 року позивачка отримала технічний паспорт на садовий (дачний) будинок, виданий КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого майна», з позначкою в ньому «самовільне будівництво» (а.с. 13-18). Однак в КП «КМ БТІ» позивачці було відмовлено в реєстрації права власності на житловий будинок, у зв`язку з тим, що останньою не було отримано відповідних дозволів та відповідного ордеру на проведення будівельних робіт, а також не введено будинок в експлуатацію відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ст.ст. 328, 331 Цивільного кодексу України (далі ЦК України), право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Відповідно до вимог ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває права власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
Згідно з частинами 1, 2 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотним порушенням будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває право власності на нього.
Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про архітектурну діяльність» будівництво об’єктів архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному ст. 24 ЗУ «Про планування та забудову територій» від 20.04.2000 року зі змінами та доповненнями, а саме фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об’єкта містобудування зобов’язані отримати дозвіл від виконавчого комітету ради.
У відповідності до вимог ст. 24 Закону України «Про планування і забудову території» фізичні чи юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об’єкта містобудування зобов’язані отримати дозвіл від виконавчого комітету ради.
Згідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову території» здійснення будівельних робіт на об’єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрація, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Відповідно до Положення «Про порядок оформлення права власності на об’єкти нерухомого майна», затвердженого розпорядженням Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.10.2009 року №1227 Головне управління житлового забезпечення є
-4-
органом уповноваженим здійснювати оформлення права власності та видавати свідоцтво про право власності на об’єкти нерухомого майна, перелік яких міститься в п.5 цього Положення.
Згідно з п.2 Постанови КМУ № 923 від 08.10.2008 року, діючої з 01.01.2009 року, «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів здійснюється комісією і полягає в підтвердженні нею готовності до експлуатації об’єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, комунікацій та споруд інженерної та транспортної інфраструктури, їх інженерно-технічного оснащення та забезпечення, пускових комплексів, черг будівництва відповідно до погодженої та затвердженої в установленому порядку проектної документації. Відповідно до п. 15 вищевказаного Порядку датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту є дата видачі зареєстрованого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю свідоцтва.
Відповідно до п. 15 вказаного Порядку, датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата видачі зареєстрованого інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю свідоцтва.
Розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 1820 від 31.08.2001 року затверджено «Положення про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна», відповідно до якого оформлення права власності з видачею правовстановлюючих документів проводиться лише на об’єкти, введені в експлуатацію .
Відповідно до п. 1.6 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно , затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року, реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.
Правилами забудови міста Києва, затвердженими рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 року № 11/2587, а також Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23.06.1999 року № 999 «Про заходи щодо запобігання порушенням містобудівного законодавства та вдосконалення порядку проектування та експлуатації житлового фонду та територіях садибної забудови м. Києва» встановлено, що забудова ділянок, наданих громадянам, власникам і користувачам земельних ділянок, реконструкція, розширення приватних житлових будинків, перепланування і переобладнання приміщень, господарсько-побутових споруд, прокладка і підключення комунікацій до міських комунальних мереж допускається лише після отримання дозволу райдержадміністрації, одержання архітектурно-планувального завдання, проектування, розробки, погодження, експертизи та затвердження проектної документації та одержання відповідно до державних будівельних норм дозволів на виконання будівельних робіт і в Головному управлінні контролю за благоустроєм міста ордера на виконання будівельних робіт.
Без звернення у встановленому законом порядку до відповідних компетентних органів, звернення з даним позовом до суду не є належним здійсненням своїх прав, оскільки суд не є уповноваженим органом у сфері містобудування. Отже, нереалізоване право позивачки не може бути порушене, оскаржене чи не визнане відповідачами.
Відповідно до ст. 3 ЦПК України судовому захисту підлягає право особи, яке порушене, оспорювань чи не визнане, а не реалізоване (нездійснене) право судовому захисту не підлягає, оскільки це не передбачено чинним законодавством.
В раховуючи те, що будівля являє собою нерухоме майно, пов’язане фундаментом із землею і створене з відповідних будівельних матеріалів і конструкцій поєднаних між собою в певній технологічній послідовності, визначеній проектною документацією, державними будівельними стандартами, нормами і правилами, суд не має права приймати такі рішення та брати на себе відповідальність за:
1) правильне поєднання між собою будівельних матеріалів і конструкцій, результатом якого є створення нерухомого майна;
2) те, що створена будівля, споруда відповідає державним будівельним стандартам, нормам і правилам;
-5-
3) те, чи володіє створена будівля, споруда необхідною міцністю, стійкістю та експлуатаційною надійністю.
Оскільки житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 №74 (с/т Міжозерне), є самочинним будівництвом, відсутня затверджена у встановленому порядку проектна документація, яка є підставою для видачі дозволу на будівництво; відсутній дозвіл на будівництво, а саме документ виданий замовнику органами місцевого самоврядування, що посвідчує право власника здійснити забудову земельної ділянки; позивачка не виконала усіх вимог для прийняття будинку до експлуатації Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю та порядку оформлення права власності на об`єкти закінченого будівництва, тому відсутні правові підстави для визнання за позивачкою права власності на будинок, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 328, 331, 375, 376 ЦК України, ст. 9 ЗУ «Про архітектурну діяльність», ст.ст.. 24, 29 ЗУ «Про планування та забудову територій», Постановою КМУ № 923 від 08.10.2008 року, Правилами забудови міста Києва, затвердженими рішенням Київської міської ради від 27.01.2005 року № 11/2587, Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23.06.1999 року № 999 «Про заходи щодо запобігання порушенням містобудівного законодавства та вдосконалення порядку проектування та експлуатації житлового фонду та територіях садибної забудови м. Києва» керуючись ст. ст. 3, 10, 11, 57, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд ,-
В И Р І Ш И В :
В задоволенні позову ОСОБА_2 до ІНСПЕКЦІЇ ДЕРЖАВНОГО АРХІТЕКТУРНО БУДІВЛЕЛЬНОГО КОНТРОЛЮ у м. КИЄВІ, ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КМДА, треті особи: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КИЇВСЬКЕ МІСЬКЕ БТІ РЕЄСТРАЦІЇ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ОБ»ЄКТИ НЕРУХОМОГО МАЙНА» , ДАРНИЦЬКА РАЙОННА у м. КИЄВІ ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ про визнання права власності на самочинне збудоване нерухоме майно – відмовити .
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ Л.К.ЛЕОНТЮК