УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" жовтня 2010 р.справа № 2а-8624/100870
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Руденко М.А.
суддів: Добродняк І.Ю. Семененка Я.В.
при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року по адміністративній справі № 2а-8624 /10/0870 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянської міської виборчої комісії запорізької області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Бердянська міська партійна організація Всеукраїнської партії Народної Довіри, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача : Всеукраїнська партія Народної Довіри про визнання протиправною та скасування постанови № 580 від 23.10.2010 року , -
В С Т А Н О В И В:
27 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними ( протиправними) здійсненними з перевищенням повноважень дії Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття нею 23 жовтня 2010 року рішення –постанови № 580 «Про скасування постанови «Про реєстрацію кандидатів на посаду Бердянського міського голови»від 02.10.2010 року № 16, в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом на посаду Бердянського міського голови від Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної Довіри і в зв’язку з цим скасувати це рішення - постанову.
Запорізький окружний адміністративний суд своєю постановою від 29 жовтня 2010 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправною та скасування постанови Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області № 580 від 23.10.2010 року «Про скасування реєстрації кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1 »- відмовив.
Постанова суду мотивована тим, що у відповідності з пунктом 2 частини 1 статті 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI, однією з підстав скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови є звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніше як п»ять днів до дня виборчв, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає.
Не погодившись з рішення суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду № 2а-8624\10\0870 від 29.10.2010 року, ухвалити нове рішення, яким визнати незаконними (протиправними) здійсненими з перевищення повноважень дії Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області щодо прийняття нею 23 жовтня 2010 року рішення –постанови № 580 «Про скасування постанови «Про реєстрацію кандидатів на посаду бердянського міського голови»від 02.10.2010 року № 16, в частині реєстрації ОСОБА_1, кандидатом на посаду Бердянського міського голови від Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної Довіри та скасування рішення –постанову Бердянської міської виборчої комісії Запорізької області № 580.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав на те, що вважає, що постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року ухвалена з порушенням норм матеріального права. 28.09.2010 року Бердянською міською партійною організацією Всеукраїнської партії Народної Довіри була проведена У11(позачергова) Конференція на якій кандидатом на посаду міського голови від Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної довіри був висунутий ОСОБА_1.23 жовтня 2010 року Бердянською міською виборчою комісією Запорізької області було проведено чергове засідання, на якому у питанні п.2 «Порядку денного»значилося «Розгляд заяви від Бердянською міською партійною організацією Всеукраїнської партії Народної Довіри», в котрій зазначалося прохання розглянути звернення про скасування реєстрації кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1, висунутого Бердянською міською партійною організацією Всеукраїнської партії Народної Довіри. Виборча комісія за результатами розгляду вищевказаної заяви винесла заяву № 580, якою скасувала рішення про його реєстрацію на посаду міського голови. Вважає дії виборчої комісії неправомірними, такими, що суперечать законодавству України, прийняти з перевищенням повноважень. Оскільки при розгляді даного питання виникло питання стосовно легітимності підпису ОСОБА_3 на зверненні. Вважає вищевказаний підпис нелегітимним, оскільки згідно витягу з Єдиного державного реєстру керівником Бердянської міської партійної організації «Всеукраїнської партії Народної довіри»станом на 25.10.2010 року є ОСОБА_4 Виборчій комісії не було надано відомостей з Єдиного реєстру зі зміною керівника (голови) ОСОБА_4 на когось іншого, у тому числі на ОСОБА_3
Окрім того, вказав на те, що в порушення вимог п.2 ч.9 ст. 36 Закону України про вибори, головна рада Всеукраїнської партії Народної довіри доручила ОСОБА_3 провести конференцію та відкликати кандидата на посаду міського голови ОСОБА_1
Суд першої інстанції не надав належної оцінки витягу з протоколу У111 конференції членів Всеукраїнської партії Народної довіри від 12.10.2010 року.19.10.2010 року на адресу відповідача був направлений лист щодо легітимності проведеної 12.10.2010 року конференції , в якому вказано на фальсифікацію документів . 21.10.2010 року після публікації документів про начебто втрату печатки Бердянською міською партійною організацією Всеукраїнської партії Народної Довіри вони звернулись з заявами про те, що печатка та всі інші установчи документи не втрачено, також звертались цього питання до правоохоронних органів.
Також суд першої інстанції не прийняв до уваги , що рішенням Бердянської міської виборчої комісії № 540 від 12.10.2010 року було скасовано рішення Бердянської міської виборчої комісії про реєстрацію його на посаду кандидата Бердянського міського голови. Він оскаржив вищевказану постанову до суду та 22.10.2010 року Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було винесено постанову, відповідно до якої постанова Бердянської міської виборчої комісії № 540 була визнана протиправною та скасована. Відповідач достовірно знав про винесення відповідного рішення, однак відповідного рішення-постанови про виконання рішення апеляційного суду від 22.10.2010 року про поновлення його реєстрації не прийняла. На підставі вищевикладеного вважає, що відповідач не міг приймати рішення –постанову від 23.10.2010 року № 580 , бо не можна без поновлення реєстрації кандидата її скасувати.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи 02 жовтня 2010 року Бердянською міською виборчою комісією була винесена постанова № 16 про реєстрацію кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1. (а.с.19)
21.10.2010 року до Бердянської міської виборчої комісії від імені Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної Довіри за підписом ОСОБА_3, надійшло звернення про скасування реєстрації кандидата на посаду Бердянського міського голови ОСОБА_1, висунутого Бердянською міською партійною організацією на місцеві вибори, що відбудуться 31 жовтня 2010 року (а.с.110).До якого додано копію рішення позачергової 8 конференції Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії народної Довіри від 12.10.2010 року
23.10.2010 року Бердянська міська виборча комісія за результатами розгляду вищевказаної заяви прийняла постанову № 580 «про скасування постанови «про реєстрацію кандидатів на посаду Бердянського міського голови»від 02.10.2010 року № 16, в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Бердянського міського голови». (а.с. 20)
Стаття 19 Конституції України зобов»язує орган влади діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України .
Правовідносини, які виникають між сторонами під час виборчого процесу по обранню депутатів місцевих рад регулюється Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»№ 2487-У1 від 10.07.2010 року зі змінами та доповненнями від 30.08.2010 року.
Повноваження територіальних виборчих комісій визначенні ст. 25 Закону, в тому числі передбачені повноваження щодо розгляду питань щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів, які вирішуються на засіданні комісії більшістю голосів ( ст. 27 Закону № 2487).
Отже, у спірних правовідносинах відповідач мав діяти у межах наданих повноважень та у спосіб визначений вказаними нормами матеріального права.
Відповідно до ст. 45 вищевказаного закону, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п»ять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Вищевказане звернення відкликанню не підлягає.
Рішення Бердянської виборчої комісії № 580 винесено за результатами розгляду звернення місцевої організації партії –Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної Довіри від 21.10.2010 року, за підписом ОСОБА_3 на засіданні комісії (протокол № 21 від 23 жовтня 2010 року).
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно легітимності підпису голови партійної організації ОСОБА_3, оскільки його було обрано 12.10.2010 року головою партійною організації Всеукраїнської партії Народної Довіри. Відповідно до листа Бердянського міськрайонного управління юстиції від 21.10.2010 року за № 430 Бердянську міську виборчу комісію повідомлено, що при зміні у відомостях щодо зареєстрованих місцевих організацій партій, зокрема, станом на 21.10.2010 року керівником Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Народної Довіри є ОСОБА_3
Відповідно до частини 11, ст.36 Закону України № 2487 передбачено, що органи Міністерства юстиції України в місцях надають відомості до виборчих комісій щодо зареєстрованих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
До повноважень територіальної виборчої комісії при зверненні місцевої організації не входить відповідно до ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року N 2487-VI перевірка правильності обрання керівника Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії народної довіри.
Порушення позивачем питання щодо проведення конференції Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії довіри, яка оформлена протоколом від 12 жовтня 2010 року фактично стосується встановлення певних юридичних фактів, що не входить до повноважень виборчої комісії, під час розгляду звернення політичних партій щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата.
Окрім того, те, що ОСОБА_4 з 08.102010 року не є головою Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії народної довіри встановлено ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2010 року у справі № 2а-8499/10/0870.
Колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», в частині відомостей про осіб, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, та осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи, оскільки вказаний Закон не регулює правовідносини у сфері виборчого процесу.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України , у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють , чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те , що одержавши документи від Бердянської міської партійної організації Всеукраїнської партії Довіри про відкликання кандидата на посаду міського голови, який раніше був висунутий цією ж партійною організацією, Бердянська міська виборча комісія прийняла обґрунтовану постанову про скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду міського голови, в межах повноважень та у спосіб визначений законом , у зв’язку з чим визначенні в частині 19 ст. 27 Закону № 2487 підстави для скасування рішення відповідача відсутні.
Керуючись ст. ст. 172, 177, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Кандидата на посаду міського голови міста Бердянська залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року у справі № 2а-8624/10/0870 –без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: М.А. Руденко
Суддя: Я.В. Семененко
Суддя: І.Ю. Добродняк