Справа № 2-а-1170/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2010 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Махлай Л.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про перерахунок пенсії,
в с т а н о в и в :
у вересні 2010 року позивач звернувся до суду з даним позовом.
В обгрунтування позову зазначав, що є дитиною війни відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Проте, відповідач певний період не виплачував таку допомогу, оскільки дія ст. 6 вищевказаного Закону була зупинена, або виплачував у меншому розмірі, оскільки було внесено зміни до цієї норми. За період з 01.01.2006 року відповідач недоплатив підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 6 527 грн. 70 коп.
Оскільки призупинення дії ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та внесення до неї змін визнані Конституційним Судом України неконституційними просив визнати дії відповідача такими, що були здійснені без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст. ст. 268, 1175 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування підвищення як дитині війни.
Також просив зобов`язати відповідача перерахувати та сплатити йому у повному обсязі недоплачене щомісячне підвищення до пенсії виходячи із розміру 30 % від мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року по дату винесення рішення та зобов`язати відповідача призначити щомісячне підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. При цьому просив вийти за межі позовних вимог, не поширювати позовну давність на спірні правовідносини та у разі потреби звернутися встановленим порядком до Конституційного Суду України. Крім того, просив стягнути на його користь 300 грн., витрачених на правовому допомогу.
Відповідач заперечень проти позову чи заяви про визнання позову не подав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, отримує пенсію за віком та є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Статтею ст. 6 зазначеного Закону передбачено виплату щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідач до 01.01.2008 року нарахування виплат позивачу, встановлених для дітей війни не проводив, а надалі виплачував ці виплати в такому розмірі: з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року – 48, 10 грн., з 01.07.2008 року – 48, 20 грн., з 01.10.2008 року – 49, 80 грн. так як саме в таких розмірах виплати були передбачені ч. 2 ст. 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а надалі п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка набрала чинності з 22.05.2008 року.
Відповідно до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» в редакції Закону № 3367-1V від 19.01.2006 року пільги, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Дане положення неконституційним не визнавалося, а тому підстави для нарахування підвищення як дитині війни у 2006 році були відсутні.
Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було зупинено та ст.111 передбачено, що підвищення дітям війни виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року дані положення Закону визнані неконституційними.
Відповідно до розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року текст ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” було викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону № 2939-1V від 05.10.2005 року підвищення учасникам війни складає 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення даного розділу Закону також визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлені доплати дітям війни у твердій грошовій сумі: з 22.05.2008 року - 48, 1 грн., з 01.07 - 48,2 грн., з 01.10 - 49, 8 грн. У даній постанові вказано, що вона набирає чинності з 22.05.2008 року. Відповідач з 22.05.2008 року проводить нарахування підвищення як дитині війни у розмірах, визначених даною постановою.
Проте, дана постанова суперечить Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як це визначено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а не у сумах, визначених постановою № 530.
Вихідним критерієм розрахунку такого підвищення є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином відповідач повинен був нараховувати позивачу підвищення як дитині війні з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи.
За таких обставин позов підлягає задоволенню лише в межах строку позовної давності, тобто з 01.03.2010 року. Перерахунок пенсії проводиться на строк, на який призначена пенсія, що визначається відповідачем у розпорядженні при здійснені перерахунку, а тому суд визначає лише дату, з якої позивач має право на зазначений перерахунок. Пенсія ж позивачу призначена пожиттєво, а тому і підвищення призначається на той строк, на який призначена пенсія.
Вимоги про не поширення позовної давності на заявлені вимоги про відшкодування шкоди суд вважає безпідставними, оскільки у позові вимог про відшкодування шкоди взагалі не заявлено. Викладення у позовній заяві обґрунтувань про шкоду, яка завдана прийняттям нормативно-правових актів, які визнані не конституційними не є вимогою про відшкодування такої шкоди. Крім того, позовні вимоги що перерахунку пенсії заявлені до Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, який таких нормативно-правових актів не приймав.
Відповідно до ст. 90 КАС України витрати на правову допомогу є судовими витратами та стягуються з сторони на користь якої ухвалено рішення. Згідно квитанції та акту приймання-передачі послуг позивач сплатив ТОВ "Надія" 300 грн. за надання правової допомоги. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 року № 590 якщо компенсація сплачується за рахунок держави граничний розмір таких витрат не може перевищувати суму, що обчислюється виходячи з того, що особі, яка надає правову допомогу, виплачується 5 % розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день. У довідці ТОВ «Надія» зазначає, що на надання правової допомоги позивачу було витрачено 3 години, проте якими доказами підтверджується витрата такої кількості годин на правову допомогу не зазначено. Крім того, у довідці про витрату робочого часу на надання правової допомоги вказано на те, що проводився збір необхідних документів, проте, крім документів, які знаходяться у самого ж позивача до позовної заяви нічого не додано, а роз`яснення режиму роботи суду та того, що позивач має право написавши заяву не з`являтися до суду, з урахуванням того, що справа розглядається без виклику сторін у скороченому провадженні взагалі не є правовою допомогою. За таких обставин вимоги про стягнення витрат на правову допомогу задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», …2007 рік» … 2008 рік», ст. ст. 99, 183-2 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо не нарахування ОСОБА_2 щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з нарахуванням щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 березня 2010 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: підпис
Постанова не набрала законної сили.
Копія вірно
Суддя