УКРАЇНА

  ТЕПЛОДАРСЬКИЙ  МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-58/10р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

4 листопада 2010 року                                                                                              м. Теплодар

Суддя Теплодарського міського суду Одеської області Марченко С.М. розглянувши в скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, 19.10.2010 року звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, у якому просить суд, визнати дії УПФУ у Біляївському районні Одеської області у відмові в перерахунку йому, пенсії відповідно ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі  - Закону України № 796-12) відповідно до заяви від 22.09.2010 року – неправомірними та зобов’язати  УПФУ у Біляївському районні Одеської області здійснити йому з 01.10.2010 року по 01.11.2010 року перерахунок та виплату пенсії по 2 групі інвалідності у розмірі, встановленому ч.4 ст.54, ст.67 Закону України № 796-12 - 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі встановленому ст.ст.50,67 вказаного Закону України № 796-12 – 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Представник відповідача подав до суду, належним чином оформленні заперечення, у яких зазначив, що вищевикладені вимоги позивача Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі відхиляє повністю з наступних підстав: позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку як особа постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи, йому встановлена інвалідність 2-ї групи та відноситься до 1-ї категорії. Відповідно до ст.49 Закону України № 796-12 йому нараховується та виплачується державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю. На підставі зазначених норм Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та від 16.07.2008р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", якими встановлено механізм нарахування, сплати, фінансування державних та додаткових пенсій особам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. А саме для інвалідів II групи І категорії додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю встановлено у розмірі 20 відсотків до прожиткового мінімуму встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Зазначені постанови діють до теперішнього часу. Інших законодавчих актів, якими встановлюється розмір виплат та обов'язок органів Пенсійного фонду України нараховувати та виплачувати пенсії громадянам які мають статус "постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи " немає. Посилання ОСОБА_1 щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком на ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" безпідставне. Адже УПФУ з питанням, - чи поширюється установлений в Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" термін "мінімальний розмір пенсії за віком" на правовідносини щодо обчислення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державного соціального утримання звернувся до Конституційного Суду України. З приводу поставленого питання Конституційний Суду України в Рішенні від 22.05.2009 року №27-у/2009 дійшов висновку, що у частині третій статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленої абзацом першим частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Рішення Конституційного Суду України, має преюдиціальне значення, тому використання цієї величини в розрахунках підвищення суперечить зазначеному Рішенню. На підставі чого просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні вимог позовної заяви.

    Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено матеріалами справи,  ОСОБА_1, є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, та інвалідом 2-ї групи, що підтверджується посвідченням серії А №НОМЕР_1 від 30.07.2008 року, та вкладки до нього від 30.07.2008 року. Основні положення щодо реалізації Конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону їхнього життя і здоров'я та соціальний захист визначені та закріплені в Законі України № 796-12, який є чинним.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 зазначеного Закону, особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами II групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України № 796-12 в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а обчислення і призначення пенсій по інвалідності проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі порушень права позивача ОСОБА_1 на отримання передбаченого законодавством підвищення пенсії він 13.04.2010 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно ст.ст. 50,54 Закону України № 796-12 на що листом від 21.04.2010 року за вих.№49/є-5 отримав відмову. У своїй відмові відповідач посилався на те, що пенсія відповідно до ч.4 ст.54 Закону України № 796-12 для інвалідів 2-ї групи щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у розмірі 150% мінімального прожиткового рівня для осіб, які втратили працездатність, або з 01.10.2008 року складає 747,0 грн. на місяць (498 грн.х150%). Додаткова пенсія відповідно до ст.50 вищевказаного Закону у розмірі для інвалідів 2-ї групи 20% мінімального прожиткового рівня для осіб, які втратили працездатність,  що складає 99,60 грн. (498 грн.х20%). 22.09.2010 року позивач знов звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно посилаючись на ст..49, 50, ч.4 ст.54 Закону України № 796-12 та ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак отримав відмову від 27.09.2010 року вих. №144/є-5 з посиланням на ст..8 Закону України «Про звернення громадян». Таким чином позивач вважає фактичну відмову у задоволенні його заяви саме від 22.09.2010 року неправомірною. Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ІV передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, допомоги по безробіттю та інше виходячи з вимог Конституції та Законів України. Таким чином, вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується і до положень Закону України № 796-12, оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено. Отже, у такому ж розмірі мінімальної пенсії за віком підлягає нарахування позивачу пенсії по інвалідності у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, згідно ч. 4 ст. 54 Закону України № 796-12 та додаткова пенсія відповідно ст. 50 Закону у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Законом України № 796-12 та ніякими іншими правовими актами не надано повноважень Кабінету Міністрів України змінювати, зменшувати вказані розмірі пенсій по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів II групи, визначені ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796-12. До того ж Постановою КМ України від 30.05.1997 р. № 523 був визначений розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, для інвалідів II групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. При цьому згідно норми  ч.4 ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. В зв’язку з цим підлягає задоволенню вимога позивача щодо перерахунку йому пенсії з 01.10.2010 року.

Відповідно до ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і держава відповідає перед людиною за свою діяльність; органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; громадяни мають право на соціальний захист; права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, з незалежних від них обставин, та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом Законності та застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з викладеного, необхідно застосувати положення Закону України №796-12, а не Постанови КМ України, на які посилається відповідач.

            Відповідно до п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 відповідач звільняється від виплати судового збору.

             Згідно ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних  повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням,  виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

            З таких підстав, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області  щодо відмови від 22.09.2010 року ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01.10.2010 року пенсії відповідно ст.ст.50, 54 Закону України № 796-12   та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.10.2010 року по 01.11.2010 року пенсії по ІІ групі інвалідності у розмірі, встановленому ч.4 ст.54, ст.67 Закону України № 796-12   - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі встановленому ст.ст.50,67 вказаного Закону України № 796-12 – 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року № 796-XII , Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93, ст.ст. 9, 158-163, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, про визнання дій суб’єкта владних повноважень неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії  – задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області у відмові в перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” – неправомірними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по 2 групі інвалідності у розмірі, встановленому ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” – 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі, встановленому ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” – 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням мінімального розміру пенсії визначеної за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01.10. 2010 року по 01.11.2010 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Теплодарський міський суд Одеської області в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя: (підпис)

Копія вірна

Суддя: