АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 листопада 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого : судді Медяного В.М.,
суддів: Матківської М.В., Сопруна В.В.
при секретарі: Сніжко О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань апеляційного суду Вінницької області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці про зобов’язання провести перерахунок пенсії, встановлення основної пенсії, стягнення недоплаченої пенсії,
за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці на рішення Староміського районного суду м.Вінниці від 08 вересня 2010 року , -
в с т а н о в и л а :
19.07.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці про зобов’язання провести перерахунок пенсії, встановлення основної пенсії , стягнення недоплаченої пенсії, як потерпілому від аварії на Чорнобильській АЕС. Посилається на те, що він є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії , інвалідом ІІІ групи в зв’язку із захворюванням викликаним впливом аварії на ЧАЕС. Зазначав, що пенсія нараховується йому не у відповідності з діючою редакцією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому звернувся до відповідача з даною вимогою, проте отримав відмову у перерахунку державної пенсії у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Староміського районного суду м.Вінниці від 08 вересня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 19.03.2008 року по 01.06.2010 рік відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці на користь ОСОБА_1 невиплачену суму за весь період заниженого нарахування пенсії з 19.03.2008 року по 01.06.2010 рік.
В апеляційній скарзі відповідач У правління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на неповне з’ясування та недоведеність всіх обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, рішення суду та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду до зміни, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ч.1 п.п. 3, 4 ст. 309 ЦПК України, підставами для зміни рішення суду першої інстанції є невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом III групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для цієї категорії осіб.
Пенсія позивачу ОСОБА_1 повинна виплачуватися на підставі ст.ст. 50, 54 Закону України № 796 – ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними п.п.12 і 15 ст. 28 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року і № 654 від 16 липня 2008 року.
Також судом встановлено, з чим також погоджується і колегія суддів, вищезазначені дії відповідача є незаконними, оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Про внесення зміни до деяких законодавчих актів України» Закону України № 107-17 «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема до ст. 50 і 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними та нечинними з моменту їх ухвалення. При цьому, Конституційний Суд виходив з того, що внесення змін до Законів України, зупинка їх дії чи скасування при прийнятті Закону України «Про бюджет…» який не має вищої юридичної сили стосовно інших законів, є неприпустимим, оскільки це створює протиріччя в законодавстві і, як наслідок, призводить до обмеження прав та свобод людини і громадянина.
В зв’язку з визнанням Конституційним судом України неконституційними змін до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, ст.ст. 50, 54 даного Закону, починаючи з 22 травня 2008 року, продовжують діяти в його попередній редакції.
Тобто, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до 1 категорії, повинна бути призначена в розмірі не менше 50% мінімальної пенсії за віком , а основна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальної пенсій за віком .
Управління Пенсійного фонду України у Староміському районі відмовляючи ОСОБА_1 у перерахунку основної і додаткової пенсії не прийняло до уваги, що у відповідності з ч.2 ст. 19 і ч.3 ст. 22 Конституції України, норми Конституції є нормами прямої дії. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав не допускається.
Однак, згідно зі ст. 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», дія положень даного Закону не може призупинятися чи змінюватися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Хоча Кабінету Міністрів України частиною 5 статті 54 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року і надано право встановлювати порядок обчислення пенсій по інвалідності постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак це не означає, що останній може допускати звуження змісту та обсягу прав інвалідів та порушення основних положень закону.
Згідно з абзацем 2 преамбули і п.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення і до приведення законодавства України у відповідність з цим законом, інші закони України, та нормативно-правові акти застосовуються виключно в частині, що не суперечить цьому Закону.
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і здійснити позивачу відповідні нарахування, проте таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.
Проте, судом першої інстанції було допущено помилку щодо зобов’язання ПФУ перерахувати і виплатити недоплачені кошти ОСОБА_1 з 19.03.2008 року, оскільки як вище зазначалось з 22 травня 2008р. рішенням Конституційного Суду України було визнано неконституційними зміни до Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, а саме у ст.ст. 50, 54, тому починаючи з 22 травня 2008 року зазначені статті продовжують діяти в попередній редакції.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ст.ст 50, 54 Закону від 18 листопада 2004р., мають громадяни які віднесені до категорії осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22 травня 2008 року
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат судом до уваги не взяті, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом даного спору.
Оскільки УПФ є єдиним органом, якому згідно закону делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, а останнє цих своїх обов'язків щодо позивача не виконувало, суми пенсій повинні виплачуватися без обмеження будь-яким строком.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 303, 304-1, 307, 309, 314, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів ,-
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м.Вінниці задовольнити частково.
Рішення Староміського районного суду м. Вінниці від 08 вересня 2010 року змінити.
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року по 01.06.2010 рік відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці на користь ОСОБА_1 невиплачену суму за весь період заниженого нарахування пенсії з 22.05.2008 року по 01.06.2010 року.
Рішення набуває законної сили з моменту його проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий: В.М. Медяний
Судді: М.В. Матківська
В.В. Сопрун