Справа № 2-а-217/2010р.
ПОСТАНОВА  

Іменем України  

 12 листопада 2010 року                                                                             м.Могилів-Подільський

  Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого, судді:                   Ясінського Ю.А.,

з участю секретаря:                    Базілевич Ю.С.,      

позивача:                                     ОСОБА_1,

       розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Подільському про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,-

  ВСТАНОВИВ:  

     Позивач 13.10.2010 року звернувся в Могилів-Подільський міськрайонний суд з адмі-ністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Подільському про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», мотивуючи тим, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004 р. № 2195-1У «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно із статтею 6 даного Закону з 01.01.2006 року позивачеві повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Пунктом 12 ст.71 Закону України № 489-V від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено та ст.111 вказаного Закону було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується тільки особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

Однак, рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України – є неконституційними.

В зв’язку з цим, з 09.07.2007 року відповідач повинен був нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з надбавкою 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV. Згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.3 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (в редакції Закону від 15.03.2007 року № 749-V, який набрав чинності 28.03.2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року, застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 цієї статті, збільшений на відсоток. Тобто прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць складає: з 1 січня 2007 року – 380 грн., з 1 квітня 2007 року – 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року – 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» складає: з 9 липня 2007 року – 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року – 124 грн. 53 коп.

В 2007 році ОСОБА_1 як дитині війни, надбавка до пенсії взагалі не нараховувалась та не виплачувалась, що підтверджується довідкою відповідача.

Підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України № 107-IV від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік» текст ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був змінений та викладений у такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або місячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки встановленої для учасників війни.  

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Однак, рішенням КСУ № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни внесені підпунктом 2 пункту 41 Закону України № 107-IV від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції – є неконституційними.

В зв’язку з цим, з 22.05.2008 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з надбавкою 30 % мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн. Виходячи з цього, підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає: з 22 травня 2008 року -144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року – 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року – 149 грн. 40 коп.

В 2008 році ОСОБА_1 як дитині війни надбавка до пенсії нараховувалась, але не в повному розмірі, що підтверджується довідкою відповідача.

Вказана редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була чинна і у 2009 році, оскільки відповідно до рішення КСУ від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у вищевказаній редакції були визнані неконституційними, а відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Ніяких змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» після прийняття вищезазначеного рішення КСУ – внесено не було.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835 з відповідними змінами прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць складає: з 1 січня 2009 року – 498 грн., з 1 листопада 2009 року – 573 грн.

Така надбавка ОСОБА_1 нараховувалась, однак виплачувалась не в повному обсязі.  

Дана обставина спонукала ОСОБА_1 звернутись до суду із адміністративним позовом про визнання дій управління Пенсійного фонду України протиправними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити, зобов’язавши управління Пенсійного фонду України  у м.Могилів-Подільському нарахувати та виплатити йому надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 .04.2010 року та в подальшому.  

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Поділь-ському Вінницької області в судове засідання не з’явився, надавши до суду заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.  

У відповідності до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6). Згідно із ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195 від 18 листопада 2004 року особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, являється дитиною війни. Стаття 6 даного Закону передбачає, що д ітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.  Виходячи з того, що позивач є дитиною війни суд вважає, що на нього розповсюджуються усі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі і право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.  

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року дану статтю було змінено та визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

Проте рішенням Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008р.  дана норма  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнана неконституційною.  

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний суд України" у випадку визнання актів або їх окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.          

Таким чином, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року було поновлено з 22.05.2008 року.

Відповідно до вимог ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично вказана щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Відповідно до вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проте зазначено, що даний мінімальний розмір пенсії застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. Однак суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ця норма закону, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якого конкретного виду пенсії, а лише як підстава для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду від 12.11.2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Подільському про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,  за період з 01.04.2010 року по 13.04.2010 року залишено без розгляду у зв’язку з пропущеним 6-ти місячного строку звернення до суду.

Оскільки позивачем не пропущено 6-ти місячний строк звернення до суду з адміністративним позовом в частині інших позовних вимог, то суд вважає, що його позовні вимоги за період з 13.04.2010 року по 11.11.2010 року підлягають задоволенню.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що не може зобов’язати відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки на момент розгляду даної справи відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому.  

На підставі вищевикладеного суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області щодо  відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1  щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком слід визнати неправомірними та зобов’язати вказане управління нарахувати та виплатити позивачу щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 13 квітня 2010 року по 11 листопада 2010 року включно, з урахуванням фактично отриманих сум.  

Керуючись ст.ст.3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV від 18.11.2004 р., рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.28, ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.86, 159-163 КАС України, суд,-

  ПОСТАНОВИВ:  

 Позов задовольнити частково.

 Визнати дії управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області щодо  відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1  щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – неправомірними .  

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області перерахувати та виплатити  ОСОБА_1  недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», за період з 13 квітня 2010 року по 12 листопада 2010 року включно, з урахуванням фактично отриманих сум.

 Відмовити ОСОБА_1   в задоволенні позову в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Могилеві-Подільському Вінницької області здійснювати перерахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як особі, яка має статус дитини війни з 12 листопада 2010 року та в подальшому.

 Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського адміністративного апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  У разі прийняття постанови без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови.

  Суддя: