Справа № 2-а-211/2010р.
ПОСТАНОВА  

Іменем України  

 11 листопада 2010 року                                                                             м.Могилів-Подільський

  Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого, судді:                   Ясінського Ю.А.,

з участю секретаря:                    Базілевич Ю.С.,

позивача:                                     ОСОБА_1,

       розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Подільському про визнання дій управління ПФУ в м.Могилеві-Подільському протиправними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,-

ВСТАНОВИВ:  

     Позивач 13.10.2010 року звернувся в Могилів-Подільський міськрайонний суд з адмі-ністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Подільському про визнання дій управління ПФУ в м.Могилеві-Подільському протиправними та зобов’я-зання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що вона народився 13.09.1941 року та відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004 р. № 2195-1У «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно із статтею 6 даного Закону з 01.01.2006 року позивачеві повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Водночас ст.7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених вищезазначеним Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до якого дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із Законів. В період з 01.01.2008 року відповідач виплачував ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 10 % прожиткового мінімуму. Разом з тим, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними серед інших і положення підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, з 22.05.2008 року відновлена дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року, відповідно до якої дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

23 вересня 2010 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України у м.Могилів-Подільському Вінницької області з вимогою про перерахунок вказаної щомісячної доплати. Позивач отримав негативну відповідь, а саме йому було відмовлено в здійсненні перерахунку з підстав, що не відповідають законодавству України. Дана обставина спонукала ОСОБА_1 звернутись до суду із адміністративним позовом про визнання  дій управління Пенсійного фонду України протиправними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, зобов’язавши управління Пенсійного фонду України  у м.Могилів-Подільському нарахувати та виплатити йому надбавку до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 .04.2010 року по 01.10.2010 року і в подальшому.  

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у м.Могилеві-Поділь-ському Вінницької області в судове засідання не з’явився, надавши до суду заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.  

У відповідності до паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6). Згідно із ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195 від 18 листопада 2004 року особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (02.09.1945 року) Другої світової війни було менше 18 років, являється дитиною війни. Стаття 6 даного Закону передбачає, що д ітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.  Виходячи з того, що позивач є дитиною війни суд вважає, що на нього розповсюджуються усі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі і право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.  

Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 року дану статтю було змінено та визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

Проте рішенням Конституційного суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008р.  дана норма  Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнана неконституційною.  

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний суд України" у випадку визнання актів або їх окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.          

Таким чином, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року було поновлено з 22.05.2008 року.

Відповідно до вимог ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто фактично вказана щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Відповідно до вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проте зазначено, що даний мінімальний розмір пенсії застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. Однак суд вважає , що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ця норма закону, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якого конкретного виду пенсії, а лише як підстава для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом з тим, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень суд не може зобов’язати відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки на момент розгляду даної справи відсутні факти порушення пенсійних прав позивача у майбутньому і в цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити.  

На підставі вищевикладеного суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області щодо  відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1  щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком слід визнати неправомірними та зобов’язати вказане управління нарахувати та виплатити позивачу щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 13 квітня 2010 року по 11 листопада 2010 року включно, з урахуванням фактично отриманих сум.  

Керуючись ст.ст.3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІV від 18.11.2004 р., рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.28, ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.86, 159-163 КАС України, суд,-

  ПОСТАНОВИВ:  

 Позов задовольнити частково.

 Визнати дії управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області щодо  відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1  щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком – неправомірними .  

 Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області перерахувати та виплатити  ОСОБА_1  недоплачену щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», за період з 13 квітня 2010 року по 11 листопада 2010 року включно, з урахуванням фактично отриманих сум.

 Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в  м.Могилеві-Подільському  Вінницької області здійснювати перерахування та виплату щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як особі, яка має статус дитини війни з 11 листопада 2010 року та в подальшому.

 Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського адміністративного апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.  У разі прийняття постанови без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом  десяти днів з дня отримання копії постанови.

  Суддя: