справа №1-226/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

12 листопада  2010 року                                                       Знам'янський міськрайонний суд

     Кіровоградської області в складі:

    головуючого судді                                                                       Проценко О.М..

            при секретарі                                                                                Тумановій С.В.

з участю прокурора                                                                      Мельник О.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду міста Знам'янка Кіровоградської області кримінальну справу по обвинуваченню

ОСОБА_1,

ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець місто Ровеньки Ворошиловградської області, Російська Федерація, росіянин, громадянин України, освіта вища, не працюючий, пенсіонер, одружений, утриманців не має, проживає за адресою АДРЕСА_1,   раніше не судимий, –

за ч.1 ст.364 КК України, -  

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, перебуваючи з 1 червня 2002 року по 1 вересня 2010 року на посаді керівника Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора № 2» виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області, являючись особою наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими  повноваженнями, тобто службовою особою, скоїв зловживання службовим становищем, тобто умисно, в інтересах третіх осіб, використав службове становище всупереч інтересам служби, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом державним та громадським інтересам, за наступних обставин.  

Рішенням власника – Знам'янської міської ради Кіровоградської області, №706 від 22 березня 2002 року, шляхом реорганізації житлово-експлуатаційної контори №1, створене Комунальне підприємство «Житлово-експлуатаційна контора №2» (КП «ЖЕК №2»). Цим же рішенням затверджений Статут КП «ЖЕК №2», який зареєстрований у виконкомі на підставі рішення виконавчого комітету Знам'янської міської ради № 386 від 13 червня 2002 року.

Відповідно до п.1.2. Статуту КП «ЖЕК №2», підприємство є самостійним господарюючим суб’єктом з правами юридичної особи, яке набуває статусу юридичної особи з моменту реєстрації Статуту підприємства.

Одними з основних завдань КП «ЖЕК №2», відповідно до п.2.2. Статуту, є забезпечення належного санітарно-гігієнічного стану по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій, виконання необхідних заходів по охороні повітря, ґрунту від забруднення промисловими та господарськими викидами тощо.

Згідно з пунктом 6.5. Статуту, зі змінами затвердженими рішенням виконкому Знам’янської міської ради №366 від 29 травня 2003 року, керівництво діяльністю Комунального підприємства здійснює керівник, який призначається на посаду та звільняється міським головою. З керівником укладається контракт.

Відповідно до умов контракту укладеного 30 грудня 2005 року, між виконавчим комітетом Знам’янської міської ради та ОСОБА_1, останнього прийнято на посаду керівника КП «Житлово-експлуатаційна контора № 2» з 30 грудня 2005 року по 30 грудня 2009 року.

Відповідно до пункту 6.6 Статуту КП «ЖЕК №2» та пункту 2.1. контракту, керівник здійснює поточне керівництво підприємством, організовує його виробничо-господарську діяльність, видає накази та розпорядження обов’язкові для виконання усіма робітниками підприємства, в тому числі про прийняття та звільнення, здійснює розпорядження майном підприємства у відповідних межах, здійснює діяльність від імені підприємства, укладає угоди та інші юридичні акти тощо.

Рішенням сорок сьомої сесії Знам'янської міської ради п’ятого скликання №1016 від 25 червня 2009 року, міського голову Крюкова В.В. – розпорядника бюджетних коштів, зобов’язано забезпечити першочергове фінансування придбання сміттєвоза для потреб міста Знам'янка.

Пунктом 2 вищевказаного рішення, фінансове управління міськвиконкому зобов’язано внести зміни до рішення міської ради від 25 січня 2009 року № 836 «Про міський бюджет на 2009 рік» по збільшенню бюджету розвитку та виділенню коштів на придбання сміттєвоза.

Рішенням сорок дев’ятої сесії Знам'янської міської ради 5-го скликання №1060 від 22 вересня 2009 року, внесені зміни до рішення Знам'янської міської ради від 25 січня 2009 року № 836 «Про міський бюджет на 2009 рік», у частині виділення коштів у сумі 155000 грн. на придбання сміттєвоза для КП «ЖЕК №2».

Відповідно до пункту 5 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року №921 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 року №1017), дія Положення застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), становить не менше ніж 100000 грн.

Наказом керівника КП «Житлово-експлуатаційна контора № 2» ОСОБА_1 від 1 жовтня 2009 року, на виконання рішення, прийнятого 1 жовтня 2009 року на засіданні трудового колективу КП, затверджено склад тендерного комітету КП «ЖЕК №2» із закупівлі нового сміттєвоза для потреб підприємства. Відповідно до протоколу засідання трудового колективу від 1 жовтня 2009року, до складу тендерного комітету включено: голову тендерного комітету – керівника КП «ЖЕК №2» ОСОБА_1, заступника голови комітету – Горбенка В.В., секретаря комітету – Сухіх О.В., та двох членів комітету – Гонтарь А.Р. та Роздобудько Н.М..

1 жовтня 2009 року тендерним комітетом КП «ЖЕК №2», відповідно до протоколу №1 від 1 жовтня 2009 року, затверджена тендерна документація на закупівлю сміттєвозу КО 413 на базі шасі ГАЗ та додатки до неї.

19 жовтня 2009 року тендерним комітетом КП «ЖЕК №2» внесені та затверджені зміни до тендерної документації на закупівлю сміттєвоза КО 413 на базі шасі ГАЗ.

Відповідно до додатку №10 тендерної документації, зі змінами та доповненнями, основними технічними вимогами до предмету закупівлі – сміттєвозу, крім інших, є шасі автомобіля ГАЗ, 2008 року випуску.

Відповідальною особою з технічних питань та умов договору, як визначено додатком № 1 тендерної документації, є керівник КП «ЖЕК №2» ОСОБА_1

Керівництво роботою тендерного комітету, відповідно до підпункту 4 пункту 18 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, здійснює його голова, який організовує роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функції.

Згідно пункту 1.1. тендерної документації, відкриті торги (тендер) проводяться відповідно до вимог тендерної документації та вказаного Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Відповідно до протоколу № 3 засідання тендерного комітету на закупівлю сміттєвозу КО 413 на базі шасі ГАЗ від 26 жовтня 2009 року, у проведенні процедури закупівлі взяли участь 3 підприємства: ТОВ «Ліга», ПП «Укрспецтехніка-2008» та ТОВ «Спецкоммаш», при цьому жодним з учасників торгів не надано тендерної пропозиції яка б відповідала основній технічній вимозі до предмету закупівлі в частині року випуску шасі. Крім того, від представників підприємств – учасників тендеру, в ході розкриття пропозицій надійшли зауваження з приводу недостовірної інформації, зазначеної у тендерних пропозиціях інших учасників, та з приводу самих пропозицій, які не відповідали вимогам тендерної документації. Невідповідність даних зазначених у тендерних пропозиціях, у подальшому була підтверджена письмово підприємствами, які такі пропозиції надали.

У відповідності до пункту 20.1. тендерної документації, замовник вивчає пропозиції з метою визначення, що кожна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.

Пункт 20.2 тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом 01.10.09, зі змінами та доповненнями, визначає, що пропозицією, що відповідає умовам тендерної документації, є пропозиція, яка узгоджується з усіма умовами тендерної документації.

Відповідно до підпункту 3 пункту 61 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 р. № 1017), та п.п. 20.3, 24.1 тендерної документації, замовник, тобто КП «ЖЕК №2», відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.

Підпунктом 2 пункту 62 вказаного Положення визначено, що торги відміняються замовником, у разі якщо відхилено всі тендерні пропозиції.

Достовірно знаючи про вимоги підпункту 3 пункту 61 вказаного Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, та п.п. 20.3, 24.1 тендерної документації, які є обов’язковим для виконання при проведенні тендерних закупівель, голова тендерного комітету комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора №2» ОСОБА_1, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно і свідомо в інтересах третіх осіб – підприємств-учасників тендеру, а саме: ТОВ «Ліга», ПП «Укрспецтехніка-2008», ТОВ «Спецкоммаш», грубо ігноруючи той факт, що жодним учасником не подано тендерної пропозиції яка б відповідала умовам тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом, як голова комітету та як керівник КП «ЖЕК № 2», відхилення пропозицій підприємств-учасників тендеру не ініціював, торги на закупівлю сміттєвоза, відповідно до підпункту 2 пункту 62 Положення, не відмінив.

Згідно з пунктом 56 Положення, замовник визначає переможця торгів з числа учасників, тендерні пропозиції яких не були відхилені, на підставі критеріїв і методики оцінки тендерних пропозицій, зазначених у тендерній документації.

У відповідності до пунктів 21.2, 21.3. тендерної документації, замовник оцінює та порівнює тендерні пропозиції які не були відхилені, при цьому під час оцінки замовником використовуються критерії та методика зазначені у додатку № 6 до тендерної документації.

Додатком 6 тендерної документації на закупівлю сміттєвозу визначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі 2-х критеріїв: «вартість предмету закупівлі» та «строк закупівлі», і, відповідно, за кількістю набраними учасниками тендеру балів, які обраховуються за відповідною формулою.

Продовжуючи свої злочинні дії направлені на незаконну, з порушенням норм чинного законодавства та тендерної документації, закупівлю сміттєвоза, діючи тим самим в інтересах підприємств-учасників тендеру, керівник КП «ЖЕК №2» - голова тендерного комітету підприємства ОСОБА_1, 30 жовтня 2009 року зібрав засідання тендерного комітету, на яке протиправно виніс питання про проведення оцінки тендерних пропозицій ТОВ «Ліга», ПП «Укрспецтехніка-2008» та ТОВ «Спецкоммаш», які порушили вимоги тендерної документації в частині року випуску предмету закупівлі, запропонувавши автомобілі 2007 року випуску.

Відповідно до листа ПП «Укрспецтехніка-2008» № 79/38 від 27 жовтня 2009 року, наданого тендерному комітету, запропонований ними автомобіль на базі шасі ГАЗ, виготовлений у 2005 році, а не у 2007 році, як було зазначено у їх тендерній пропозиції.

Відповідно до аналогічного листа ТОВ «Спецкоммаш» № 53 від 29 жовтня 2009 року, який був направлений тендерному комітету після розкриття тендерних пропозицій, рік випуску запропонованого ними автомобіля є 2004 рік. У тендерній пропозиції ТОВ «Спецкоммаш» рік випуску предмету закупівлі не зазначений.

Згідно пункту 20.3. тендерної документації, якщо пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, вона відхиляється Замовником і не може згодом через певний час приводитись у відповідність шляхом коригування чи зміни або анулювання невідповідних відхилень або застережень.

Відповідно до протоколу № 4 оцінки тендерним комітетом КП «ЖЕК №2» тендерних пропозицій при здійсненні процедури закупівлі сміттєвозу КО 413 на базі шасі ГАЗ за державні кошти від 30 жовтня 2009 року, найбільшу кількість балів, відповідно до критеріїв та методики їх оцінки, визначених розділом № 21 та додатком № 6 тендерної документації, набрало ТОВ «Ліга» –  100 балів.    

Пунктами 26.1, 26.4. тендерної документації КП «ЖЕК №2» на закупівлю сміттєвозу на базі шасі ГАЗ визначено, що замовник акцептує пропозицію, визнану найкращою за результатами оцінки поданих на торги тендерних пропозицій, яка відповідає вимогам тендерної документації. Визначення переможця здійснюється на підставі критеріїв та методики оцінки, визначених у Додатку № 6 тендерної документації.

Зловживаючи своїм службовим становищем, керівник комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора №2» ОСОБА_1, діючи всупереч інтересам служби та всупереч своїх службових обов’язків керівника підприємства, визначених в укладеному з ним контракті та у Статуті КП «ЖЕК № 2», грубо порушуючи вимоги пунктів 26.1, 26.4 тендерної документації, та додатку № 6 до неї, діючи в інтересах ТОВ «Спецкоммаш», проігнорував тендерну пропозицію ТОВ «Ліга», яка за всіма критеріями є найбільш економічно вигідною, у порівнянні з пропозиціями інших учасників тендеру. В той же час, використовуючи свій службовий вплив та авторитет керівника КП «ЖЕК №2» по відношенню до підлеглих йому працівників, ОСОБА_1 ініціював перед членами тендерного комітету пропозицію, щодо визнання переможцем тендеру саме ТОВ «Спецкоммаш», яке набрало найменшу кількість балів у сумі 92, мотивуючи свою оцінку тим, що фактичний технічний стан автомобілів запропонованих ПП «Укрспецтехніка-2008» та ТОВ «Ліга», є незадовільним.

Відповідно до інформації УДАІ в Кіровоградській області № 867 від 28.01.10, дійсний рік випуску автомобіля – сміттєвоза, запропонованого у якості предмету закупівлі ТОВ «Спецкоммаш», є 2002 рік.    

Рішенням тендерного комітету від 30 жовтня 2009 року, переможцем тендерної закупівлі сміттєвозу КО 413 на базі шасі ГАЗ, визнано ТОВ «Спецкоммаш».

11 листопада 2009 року між ТОВ «Спецкоммаш», як продавцем, КП «ЖЕК №2», як покупцем, в особі керівника ОСОБА_1 та Знам’янською міською радою, як розпорядником коштів, укладений договір купівлі-продажу № 10, відповідно до умов якого, продавець передав, покупець прийняв, а розпорядник коштів оплатив товар – сміттєвоз КО-413 на базі шасі ГАЗ, вартістю 155000 грн.

Згідно платіжного доручення КП «ЖЕК № 2» від 18 листопада 2009 року № 1140, кошти за придбаний сміттєвоз перераховані ТОВ «Спецкоммаш» у повному обсязі.

У відповідності до експертного висновку Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати В-39 від 29 січня 2010 року, ринкова вартість придбаного КП «ЖЕК № 2» вантажного автомобіля ГАЗ 3307 сміттєвоз-С, 2002 року випуску, становить 96 547 грн.      

Таким чином, керівник КП «ЖЕК № 2» ОСОБА_1, будучи службовою особою, використав своє службове становище всупереч інтересів служби, та в інтересах третіх осіб – ТОВ «Спецкоммаш», при цьому грубо порушив при проведенні тендерної закупівлі сміттєвоза КО 413 на базі шасі ГАЗ вимоги пунктів 1.1, 20.1, 20.2, 21.2, 21.3, 20.3, 26.1, 26.4 тендерної документації затвердженої 01.10.09, зі змінами та доповненнями,  додатки №№ 6, 10 до неї, а також вимоги п. 5, п.п. 3 п. 61, п.п. 2 п. 62, п. 56 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.08 № 921 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 року № 1017), тобто незаконно продовжив проведення процедури тендерної закупівлі, при умові, що всі тендерні пропозиції не відповідали вимогам тендерної документації, а також незаконно, грубо ігноруючи критерії та методику оцінки тендерних пропозицій, надав перевагу ТОВ «Спецкоммаш», якого у зв’язку з цим було визнано переможцем тендеру.  

У зв’язку зі злочинними діями керівника КП «ЖЕК № 2» ОСОБА_1, кошти у сумі 155 тис. грн. виділені з міського бюджету Знам’янською міською радою для закупівлі сміттєвоза 2008 року випуску, з метою обслуговування території м. Знам'янка, були витрачені на закупівлю сміттєвоза 2002 року випуску, фактична вартість якого, відповідно до експертного висновку складає 96 547 грн., тобто незаконно витрачено кошти у сумі 58 453 грн.

Під час судового розгляду кримінальної справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного злочинного діяння визнав повністю, розкаявся у вчиненому, просить кримінальну справу відносно нього закрити в зв»язку зі зміною обстановки, мотивуючи це тим, що з 1 вересня 2010 року він, на посаді керівника КП «ЖЕК №2» не працює, в зв»язку з виходом на пенсію.

Враховуючи вищевикладене, вислухавши пояснення підсудного, думку прокурора, який вважав, що кримінальну справу відносно ОСОБА_1 можливо провадженням закрити, звільнивши його від кримінальної відповідальності в зв»язку зі зміною обстановки, те, що злочинне діяння, вчинене ОСОБА_1, законом класифікується як злочин невеликої тяжкості, з урахуванням того, що цивільний позов, заявлений прокурором в інтересах держави відізвано, враховуючи особу підсудного, який за місцем проживання характеризується позитивно, раніше до кримінальної відповідальності не притягувався, на даний час на посаді керівника КП «ЖЕК №2» не працює, свою вину у вчиненні вказаного злочину визнав повністю, в скоєному розкаявся,  згоду ОСОБА_1  на закриття кримінальної справи відносно нього, суд вважає,  що дана особа перестала бути суспільно небезпечною, так як обстановка навколо ОСОБА_1 зазнала таких змін, що унеможливлює скоєння останнім аналогічного злочину, а тому ОСОБА_1 необхідно звільнити від кримінальної відповідальності в зв'язку зі зміною обстановки, а кримінальну справу відносно нього закрити на підставі ст.7 КПК України.

Суд вважає необхідним залишити без розгляду цивільний позов Знам»янського міжрайонного прокурора, поданого до суду в інтересах держави, уповноваженим органом якого виступає Знам»янська міська рада Кіровоградської області, яка діє від імені та інтересах територіальної громади до ОСОБА_1 про стягнення 58453 грн., з урахуванням поданої заяви Знам»янського міжрайонного прокурора (т.2 а.с.146).

    Керуючись ст.48 КК України,  ст.7 КПК України, суд, -

               П О С Т А Н О В И В :

Звільнити ОСОБА_1 від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України в зв'язку зі зміною обстановки, а кримінальну справу за його обвинуваченням у скоєнні злочину, передбаченого ч.1 ст.364 КК України - закрити.

Міру запобіжного заходу відносно ОСОБА_1 - підписку про невиїзд – скасувати.

Позов Знам»янського міжрайонного прокурора, поданого до суду в інтересах держави, уповноваженим органом якого виступає Знам»янська міська рада Кіровоградської області, яка діє від імені та інтересах територіальної громади до ОСОБА_1 про стягнення 58453 грн. – залишити без розгляду.

Речові докази: документація, вилучена 16 березня 2009 року в КП «ЖЕК №2», тендерна документація на проведення тендеру про закупівлю сміттєвоза КО 413.3, що знаходяться при матеріалах справи (т. 1 а.с. 86, т. а.с. 123-149, 86) – зберігати при матеріалах справи, автомобіль марки ГАЗ, з боковим механізованим завантаженням контейнерів, бежевого кольору, модель 3307, вантажний сміттєвоз С, 2002 року випуску, номер шасі НОМЕР_3, номер кузова НОМЕР_1, з встановленим спеціальним обладнанням КО 413, державний номер НОМЕР_2, що знаходиться на відповідальному зберіганні у керівника ЖЕК №2 (т.2 а.с. 37-38, 39, 40-41) – залишити на зберіганні у керівника «ЖЕК №2».

Арешт, накладений на автомобіль марки ГАЗ, з боковим механізованим завантаженням контейнерів, бежевого кольору, модель 3307, вантажний сміттєвоз С, 2002 року випуску, номер шасі НОМЕР_3, номер кузова НОМЕР_1, з встановленим спеціальним обладнанням КО 413, державний номер НОМЕР_2 – скасувати.

 На постанову протягом 7-ми діб з дня її винесення може бути подана апеляція до апеляційного суду Кіровоградської області.

    Суддя Знам'янського міськрайонного суду                                       Проценко О.М.