Справа № 2-1057/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

23 червня  2010 року                                                                     Знам‘янський міськрайонний суд

                                                                                                         Кіровоградської області

у складі: головуючої – судді Ябчик Н.М.,

                при секретарі Бондар Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду міста Знам‘янка Кіровоградської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України  в Знам’янському районі  Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої  щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із позовною заявою в якій просить зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області здійснити їй нарахування та виплату щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки в сумі 5087,10 грн. Одночасно просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав з 01.01.2006 року до 31.12.2009 року.

Свої позовні вимоги обгрунтувала тим, що народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, належить до соціальної категорії «Дитина війни», і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Не дивлячись на це, відповідачем, усупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, яким визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», у тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протягом 2006-2007 років нарахування та виплата зазначеного виду допомоги їй не здійснювалась. Протягом 2008-2010 роках виплати проводяться не у повному обсязі, чим порушуються її законні права. На думку позивача сума недоплаченої соціальної допомоги за період  січень 2006 року – грудень 2009 року складає  5087,10 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з‘явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву, згідно якої просить справу розглядати за своєї відсутності. Свої позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з‘явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку. В матеріалах справи знаходиться заперечення, відповідно до якого   управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі, посилаючись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії, відсутність бюджетних коштів на рахунках управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі, що передбачені на виплату соціальної допомоги дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також на відсутність права проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів, просить відмовити у задоволені позовних вимог          ОСОБА_1. Вказує, що з 1 січня 2008 року позивач отримувала надбавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому  начальник  управління просить  розглядати дану справу без участі представника  відповідача.

Повно, всебічно та об’єктивно дослідивши матеріали справи, зважуючи на вимоги ст. 11 ЦПК України, згідно якої цивільні справи розглядаються не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни не виповнилось 18 років.  

ОСОБА_1, являючись громадянкою України, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та є пенсіонером за віком, про що свідчить копія  паспорта та пенсійного посвідчення, перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області, отримуючи пенсію за віком, та має правовий статус дитини війни.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, № 497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001, Пенсійний фонд України визнаний центральним органом виконавчої влади, що здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в  установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, що діяла до набрання сили Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Але рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними.

Згідно пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року             №107- VІ до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесені зміни, згідно яких дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, доплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення даного Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином, після прийняття вказаних  рішень Конституційним судом України відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом.

За вказаних обставин Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» дія ст.6 Закону  України  «Про  соціальний  захист дітей війни» не може вважатись зупиненою.

Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Посилання Управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі  на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії, відсутність бюджетних коштів на рахунках управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі, що передбачені на виплату соціальної допомоги дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також на відсутність права проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів, не можуть сприйматись як належні, оскільки правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.  

Відповідно до ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Згідно положень ст. 267 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Враховуючи наведене та оцінюючи зібрані по справі докази, те що позивач, являючись дитиною війни наділений державою певним правовим статусом, який включає і право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії, а також приймаючи до уваги, що відповідачем не надано суду достатніх доказів у спростування доводів позивача і відповідно в обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови позивачу підвищити пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд вважає, що права позивача щодо підвищення їй до пенсії з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року, тобто з дня винесення рішень Конституційного Суду України порушені управлінням Пенсійного фонду України в Знам’янському районі, і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд також  виходить з того, що вимоги про виплату державної соціальної допомоги у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати їй не нараховувались, а суд не має можливості перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження.

Суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки порушення прав позивача, за захистом якого він звернувся до суду, тривало з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і частково припинилось лише 1 січня 2008 року, після внесення змін до Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», крім того суд враховує поважний вік позивача.

Крім того, за змістом ст.ст.81, 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. При цьому, відповідно до положень ст.83 ЦПК України, у разі внесення суми судового збору та коштів на оплату витрат на інформаційно – технічне забезпечення розгляду справи у більшому розмірі, ніж це встановлено законом, надмірно сплачені кошти  повертаються.

Позивач звернувшись до суду із позовом немайнового характеру, сплатив судовий збір у розмірі 51 гривні, що не відповідає розмірам ставок зазначених у Декреті Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 р. № 7-93  «Про державне мито» і у даному випадку становить 0,5 неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Також ОСОБА_1 сплатила витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи  у розмірі 120 грн., тоді як, відповідно до постанови  КМУ України від 5 серпня 2009 року № 825 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1258», їх розмір повинен складати  37 гривень.

В зв'язку з цим з відповідача на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судові витрати понесені нею у зв’язку із подачею даного позову до суду, а саме 37 гривень витрат на інформаційно – технічне забезпечення розгляду справи та 8,50 гривень судового збору. А зайво сплачені суми судових витрат мають бути повернуті.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.267 ЦК України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.15, 88, 213-215,  ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з  9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року  та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування» та з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог -  відмовити.            

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Знам’янському районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 8 (вісім) гривень 50 копійок та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду  цивільних справ у розмірі 37 (тридцять сім) гривень.

Повернути ОСОБА_1 зайво сплачений судовий збір у розмірі 42 (сорок дві) грн. 50 коп., а також зайво сплачені витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 83 (вісімдесят три) гривні.

На рішення суду може бути  подана заява про апеляційне оскарження до апеляційного суду  Кіровоградської області у десятиденний строк з дня оголошення рішення.  Апеляційна скарга на рішення суду може  бути подана  протягом двадцяти днів після  подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя  Знам'янського

міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                              Н.М. Ябчик