Справа № 2-А-1925/10

                                                                                                                                   номер рядка стат.звіту 30

                                                                                                                                                     код суду 0707

                                                                ПОСТАНОВА

                                                              ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                                                                                                        

  05 листопада  2010 року                                                                                       м. Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Камінський С.Е. в приміщенні суду в м.Мукачево розглянувши  адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",

                                                       В С Т А Н О В И В :

    Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом, мотивуючи тим, що відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року за № 2195-IV (надалі Закон України № 2195-IV) вона належить до соціальної категорії "Дитина війни".  Відповідно до статті 6 Закону України № 2195-IV  з 01 січня 2006 року мають право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімального пенсії за віком. У 2007-2010 роках така допомога їй не виплачувалася,  в той час як Рішеннями Конституційного Суду України  № 6-рп/2007  від 9 липня 2007 року  та № 10-рп/2008 від 22 травня 2009 року були визнані  такими, що не відповідають Конституції  України окремі положення Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та "Про державний бюджет України на 2008 рік", якими було зупинено норми Закону України № 2195-IV. Тому просить зобов'язати відповідача нарахувати невиплачену їй щомісячну державну соціальну  допомогу за вказаний період в розмірі 4009,80 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, подала заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився повторно, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, про причини неявки не повідомив. За таких обставин суд вважає за необхідне розглянути справу без участі представника відповідача і прийняти рішення на підставі наявних у справі доказів.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    В судовому засіданні судом належними доказами встановлено, що позивач ОСОБА_1 відноситься до категорії дітей війни відповідно до статті  1  Закону України "Про соціальний захист дітей війни "  № 2195-IV. Відповідно до   статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " № 2195-IV від 18.11.2004 року дитина війни  - особа,  яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Відповідно до статті 6 Закону України № 2195-IV позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.

    Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, статті 71 пункту 12 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік". Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема,  пункту 41 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік".

    Відповідно до довідки, виданої Управлінням Пенсійного Фонду України в Мукачівському районі, позивач ОСОБА_1 отримує надбавку встановлену для дітей війни  в розмірі 49,80 грн.

    Відповідно до статті 3 частини 2 Закону України № 2195-IV, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

    Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

    Відповідно до статті 28 частини 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    При цьому, статті 28 частиною 3 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

    Однак, враховуючи той факт, що Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме статті 28 частину 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України № 2195-IV, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме мінімальну пенсію за віком, що на думку суду не суперечить вимогам статті 28 частини 3 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

    Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивачів є управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що саме  управління Пенсійного фонду України  в Мукачівському районі Закарпатської області є  належним відповідачем по даній справі.

    За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність частково задоволити позовні вимоги та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 01 січня 2007 року по 30 вересня 2010 року  з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого статті 28 частиною 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати.

     Вимоги позивача щодо зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу  дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може привласнювати на себе функцію органу (в даному випадку Пенсійного фонду України), на якого законодавством покладено такі повноваження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.55, 58, 64 Конституції України, ст.ст.  3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", статтями 7, 8, 9, 10, 71, 160-163 КАС України, суд

                                                             П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни"  задоволити частково.    

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мукачівському районі Закарпатської області здійснити перерахунок пенсії на користь ОСОБА_1  з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2007 року по 30 вересня 2010 року.

    Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду                                                                                  Камінський С.Е.