ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" вересня 2006 р. | Справа № 03/49-2А. |
за позовом Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор"
до відповідача Луцької об’єднаної державної податкової інспекції
про визнання нечинними рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0004382303/0 та №0004392303/0 від 20.06.2006р.
Суддя Сініцина Л.М.
При секретарі Пастушук А.М.
Представники:
від позивача: Сафулько С.Ф. –адвокат, дов. в справі;
Гусак А.П. –юрист, дов. в справі;
Юречко А.С. –заст. гол. бухг, дов в справі.
від відповідача: Шевчук В.В. –гол. держ. под. інсп., дов. в справі;
Амеженко Я.Ф. –ст. держ. под. ревіз –інсп., дов. в справі.
Суть спору: Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом про визнання нечинними рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.06.2006р. №0004382303/0 у розмірі 122319,00грн. та №0004392303/0 у розмірі 20355,5грн. Свої вимоги обґрунтував тим, що розрахункові операції правомірно проводилися без застосування РРО відповідно п.1 ст.9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995р. №265/95-ВР. Розрахункові операції проводилися із застосуванням прибуткових касових ордерів та з відображенням у касовій книзі, відповідно до п.п.4.2. п.4 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.2001р. №72, яке було чинним в період до 15.12.2004р., та затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637 , яке є чинним на даний час. База відпочинку в с. Товпижин є відокремленим структурним підрозділом ДП "Мотор", і, на підставі ч.ч.1-3 п.п.4.2. п.4 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", на базі відпочинку велась окрема касова книга. Оприбуткування коштів на Базі відпочинку в с. Товпижин проводилось касовими ордерами відповідно п.3 "Порядку оформлення касових операцій" "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", а відомості про це в акті перевірки від 09.12.2005р. не містять повних даних. Правомірність застосування при здійсненні розрахункових операцій саме прибуткових касових ордерів з відображенням у касовій книзі, і правомірність незастосування РРО стверджується неодноразовими роз'ясненнями Державної податкової адміністрації України, зокрема роз'ясненнями Головного управління податкового аудиту ДПА України. Позивач вважає, що надання послуг з занять спортом боулінг не підлягає патентуванню, оскільки послуги з боулінгу не є наданням послуг у сфері грального бізнесу. Послуги боулінгу не є гральним бізнесом, оскільки відповідно ч.2 ст.5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" від 23.03.1996р. №98/96-ВР, під гральним бізнесом у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з влаштуванням казино, інших гральних місць (домів), гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем, проведенням лотерей (крім державних) та розиграшів з видачею грошових виграшів у готівковій або майновій формі, а послуги боулінгу не є діяльністю з влаштування казино, не є діяльністю з влаштування інших гральних місць (домів), послуги боулінгу не є діяльністю пов’язаною з гральними автоматами з грошовим або майновим виграшем, послуги боулінгу не є діяльністю пов’язаною з проведенням лотерей. Крім того, вірність твердження про те, що боулінг не є азартною грою нормативно підтверджується вказівкою про це в Ліцензійних умовах провадження організації діяльності з проведення азартних ігор затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18.04.2006р. №40/374. Позивач вважає, що послуги боулінгу є видом спорту, діяльність, пов’язана з організацією та проведенням спортивних занять і змагань з боулінгу провадиться на підставі ліцензії, відповідно ст.27-1 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" від 24.12.1993р. №3808-XII, податковим органом неправомірно допущено визначення послуг з боулінгу як виду підприємницької діяльності, що підлягає патентуванню, що є порушенням ч.4 ст.1 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності".
В клопотанні про уточнення позовних вимог від 04.08.2006р. позивач просить визнати нечинними рішення Луцької об’єднаної держаної податкової інспекції №0004382303/0 від 20.06.2006р., про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яким до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано штрафну (фінансову) санкцію на суму 122319,00грн. повністю; визнати частково нечинним, на суму 20355,56грн., рішення Луцької об’єднаної держаної податкової інспекції №0004392303/0 від 20.06.2006р., про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яким до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано штрафну (фінансову) санкцію на суму 22724,54грн.; стягнути з Луцької об’єднаної податкової інспекції на користь Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" 6,80грн. витрат по оплаті судового збору.
Відповідач в поясненні від 28.07.2006р. просить в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що на базі відпочинку заводу "Мотор" у с. Товпижин здійснювались розрахункові операції в готівковій формі за послуги бази відпочинку через завідувача базою Шевчука М.М. з використанням квитанцій, що не передбачені законом, готівкові кошти оприбутковувались згідно реєстрів довільної форми із зазначенням номерів квитанцій та готівкових сум отриманих згідно вищевказаних квитанцій, такі реєстри складались по мірі надходження готівки, готівкові кошти оприбутковувались у касу підприємства ДП МО України ЛРЗ «Мотор»м. Луцьк згідно реєстрів, складених в одному примірнику, які зберігаються в первинних касових документах каси підприємства. Із змісту п.1 ст.9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»вбачається, що підприємства які надають послуги можуть при здійсненні готівкових розрахунків не застосовувати реєстратори розрахункових операцій, за умови, якщо такі розрахунки здійснюються в касах цих підприємств з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку, а в інших випадках, коли підприємствами сфери послуг здійснюються розрахунки за готівку не в касах таких підприємств, то обов’язковим є застосування реєстраторів розрахункових операцій. Відокремлені підрозділи підприємства, які проводять операції з приймання готівки за продану продукцію (товари, роботи, послуги) з оформленням її прибутковим касовим ордером, а також з видачі готівки та виплати, пов’язані з оплатою праці, виробничі (господарські потреби), інші операції з оформленням їх видатковими касовими ордерами і відомостями, ведуть касову книгу, що видається і оформляється підприємством юридичною особою до складу якого вони входять, однак, це зроблено не було. База відпочинку не підпадає під поняття відокремленого підрозділу, структурного підрозділу, одиниці юридичної особи (підприємства), тому при проведенні розрахунків в готівковій формі за надання послуг базою відпочинку дія п.1 ст.9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»не поширюється, при цьому застосування реєстратора розрахункових операцій є обов’язковим. Крім цього, в період з 23.06.2004р. по 30.06.2005р. згідно даних книги обліку розрахункових операцій, зареєстрованої до реєстратора розрахункових операцій, що використовується у готелі відомчому, розташованому у м. Луцьку, а також касових документів ДП МО України ЛРЗ «Мотор»проводились розрахункові операції за послуги боулінгу за наявності ліцензії Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту. Для здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу, зокрема, для гри в боулінг, суб’єкту підприємницької діяльності необхідно придбавати торгові патенти на кожний гральний жолуб. Підприємству на дві доріжки необхідно придбавати два торгових патенти –для кожної доріжки кегельбану (боулінгу).
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві та додаткових поясненнях, представники відповідача позов заперечили з підстав, зазначених в поясненні.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд, -
В С Т А Н О В И В:
В жовтні –грудні 2005р. на Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" Луцькою об'єднаною державною податковою інспекцією була проведена планова комплексна документальна перевірка дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства Державним підприємством Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" за період з 01.04.2004 року по 30.06.2005р., за результатами якої 09 грудня 2005 року був складений Акт №01101 (а.с.21-60, т. І).
Перевіркою встановлено порушення пунктів 1, 2 статті 3 Закону України від 01.06.2000р. №1776-ІІІ "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (із змінами та доповненнями) –за період з 11.05.2004р. по 30.06.2005р. не забезпечено використання РРО при проведенні розрахункових операцій в готівковій формі за послуги бази відпочинку "Мотор" в с. Товпижин на загальну суму 24 463,80грн.; за період з 23.06.2004р. по 30.06.2005р. згідно даних книги обліку розрахункових операцій, касових документів встановлено проведення розрахункових операцій за послуги з боулінгу за наявності ліцензії Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту (а.с.58, т.І).
За результатами перевірки Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією 20.12.2005р. було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001672303/0, яким до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій за порушення п.п.2.15 п.2 "Положення про проведення касових операцій в національній валюті", п.п.1, 2 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", ст.5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", в розмірі 179486,38грн. (а.с.15, т.І).
Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001672303/0 оскаржувалось позивачем в адміністративному порядку, однак, залишене в силі (а.с.84-116, т.І).
Листом від 20.06.2006р. Луцькою об’єднаною державною податковою інспекцією (далі Луцька ОДПІ) було відкликано рішення № 0001672303/0 від 20.12.2005р. на суму 179 486,38 грн. та надіслано рішення № 0004372303/0 від 20.06.2006р. на суму 34 442,84 грн., № 0004382303/0 від 20.06.2006р. на суму 122 319 грн. та № 0004392303/0 від 20.06.2006р. на суму 22 724,54 грн. (а.с.16-20, т.І).
Рішенням №0004382303/0 від 20.06.2006р., про застосування штрафних (фінансових) санкцій (яке є предметом спору), до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано штрафну (фінансову) санкцію на суму 122 319,00грн. за порушення пунктів 1,2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (а.с.19, т.І).
Рішенням №0004392303/0 від 20.06.2006р., про застосування штрафних (фінансових) санкцій, до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано штрафну (фінансову) санкцію на суму 22 724,54грн. за порушення статті 3 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»(а.с.20, т.І), яке є предметом спору в частині застосування санкції в сумі 20 355,56 грн. щодо відсутності патенту з надання послуг у сфері грального бізнесу (гри в боулінг).
Однак, відповідно до пунктів 1 та 2 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. № 265/95-ВР, з подальшими змінами та доповненнями, суб’єкти підприємницької діяльності , які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу, або відмовляється від неї , розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
Як вбачається з матеріалів справи за послуги бази відпочинку ДП "Мотор" в с. Товпижин розрахунок проводився в грошовій формі без застосування РРО та розрахункових книжок.
Згідно пункту 1 статті 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.
Ні Державне підприємство Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", ні База відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" не відносяться до підприємства торгівлі чи громадського харчування.
Оскільки Державне підприємство Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" не відноситься до сфери торгівлі або громадського харчування, його структурний підрозділ - База відпочинку в с. Товпижин може скористатися нормами пункту 1 статті 9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" та проводити розрахунки за послуги без застосування реєстратора розрахункових операцій і розрахункових книжок, а приймати готівку від клієнтів з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій з веденням касової книги.
Відповідно до абзаців1-3 підпункту 4.2 пункту 4 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженого постановою Правління Національного банку України від 19.02.2001р. №72, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2001р. за № 237/5428, чинного в період до 15.12.2004р., що був охоплений перевіркою, та "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні" затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005р. за №40/10320, яке є чинним на даний час і на період перевірки, усі надходження і видачу готівки в національній валюті підприємства відображають у касовій книзі; кожне підприємство (юридична особа), що має касу, веде одну касову книгу для обліку операцій з готівкою в національній валюті (без урахування кас відокремлених підрозділів); відокремлені підрозділи підприємств, які проводять операції з приймання готівки за продану продукцію (товари, роботи, послуги) з оформленням її прибутковим касовим ордером (здійснюють розрахунки готівкою), а також з видачі готівки на виплати, пов'язані з оплатою праці, виробничі (господарські) потреби, інші операції з оформленням їх видатковими касовими ордерами і відомостями, ведуть касову книгу, що видається і оформляється підприємством - юридичною особою, до складу якого вони входять.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 1.2 пункту1 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", яке було чинним в період до 15.12.2004р., та абзацу 1 підпункту 1.2. пункту 1 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", яке є чинним на даний час і на період перевірки, відокремлені підрозділи –це структурні підрозділи та одиниці юридичних осіб (філії, представництва, відділення тощо), які надають послуги.
Згідно абзацу 2 пункту 1 статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців" від 15.05.2003р. №755-IV, з подальшими змінами та доповненнями, відокремлений підрозділ юридичної особи - це філія, інший підрозділ юридичної особи, що знаходиться поза її місцезнаходженням, виконує роботи або операції, надає послуги...
Відповідно до пункту 5 статті 55 Господарського кодексу України від 16.01.2003р. №436-IV (далі ГК України), суб'єкти господарювання мають право відкривати відокремлені підрозділи без створення юридичної особи.
Пунктом 4 статті 64 ГК України, передбачено, що підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи; такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 132 ГК України, яка діяла в період, що охоплюється актом перевірки, і яку виключено Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 04.02.2005р. №2424-IV, відокремлені підрозділи здійснюють свою діяльність без статусу юридичної особи; відокремленими підрозділами є інші структурні підрозділи, що наділяються частиною майна господарських організацій.
Згідно частини 3 підпункту 1.6 пункту 1 "Інструкції про організацію роботи з готівкового обігу установами банків України" затвердженої постановою Правління Національного банку України від 19.01.2001р. №69, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12.03.2001р. за №216/5407, яка діяла до 15.12.2004р. (що входить в період, який охоплюється актом перевірки), і яка втратила чинність з прийняттям "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005р. за №40/10320, відокремлені підрозділи - структурні підрозділи та одиниці юридичних осіб (філії, представництва, відділення тощо), які надають послуги та здійснюють інші операції і не мають статусу юридичної особи. Частиною 1 підпункту 1.2 пункту 1 "Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах", затвердженої постановою Правління Національного банку України від 12.11.2003р. №492, відокремлений підрозділ –це відокремлений підрозділ, що не має статусу юридичної особи і здійснює свою діяльність від імені юридичної особи-резидента.
База відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" в с. Товпижин, є відокремленим (структурним) підрозділом Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", відповідно до пункту 5.1.5. Статуту Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.02.1998р. №52, зареєстрованого у Виконкомі Луцької міської ради 01.04.1998р., розпорядженням №152-рв (а.с. 63-71, т.І), в якому сказано, що підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи з правом відкриття поточного й розрахункового рахунків, затверджує Положення про них (а.с. 67, т.І).
База відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" в с. Товпижин діє на підставі затвердженого 24.05.2001р. наказом №159 Державного підприємство Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" Положення про базу відпочинку СТП 984.00.380-01 (а.с.72-80,т.І).
Відповідно до підпунктів 1.1, 1.2 Розділу 1 Положення про базу відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" База відпочинку є структурним підрозділом ДП МО України ЛРЗ "Мотор", який наділяється частиною майна; База відпочинку призначена для надання побутових послуг для відпочинку працівників підприємств та членів їх сімей, а також надання послуг населенню (а.с. 75, т.І).
Згідно підпункту 4.1.3 пункту 4 цього Положення, на Базі відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" ведеться книга реєстрації відпочиваючих, касова книга, прийом і здача готівки в касу підприємства, та на розрахунковий рахунок (а.с. 76, т.І).
База відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" в с. Товпижин, на підставі абзаців 1-3 підпункту 4.2. пункту 4 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", вело окрему касову книгу, куди заносились всі отримані кошти (а.с. 75-79, 102-105, 111-114, 128-131, т. ІІ). Ні у акті перевірки від 09.12.2005р. №01101, ні у рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.06.2006р. №0004382303/0 не наведено жодного факту неоприходування отриманих коштів у касовій книзі, невидачі платником розрахункових документів. В судовому засіданні представник відповідача (перевіряючий) підтвердив, що будь-яких фактів які б свідчили, що якась частина коштів неоприходувана, не встановлено.
Відповідно до підпунктів 3.1, 3.3 пункту 3 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", касові операції оформляються прибутковими та видатковими касовими ордерами, видатковими відомостями, розрахунковими документами, іншими касовими документами, які згідно із законодавством України підтверджували б факт надання послуг, отримання готівкових коштів; приймання готівки в каси проводиться за прибутковими касовими ордерами, підписаними особою, уповноваженою керівником підприємства; про приймання підприємствами готівки в касу за прибутковими касовими ордерами видається засвідчена відбитком печатки цього підприємства квитанція.
Відповідно до підпункту 3.11 пункту 3 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", касові ордери реєструються у журналі реєстрації прибуткових касових документів.
Судом встановлено, що розпорядженням від 10.06.2004р. право прийому готівки та виписки необхідних первинних документів на період сезону відпочинку (часу функціонування Бази відпочинку), було надано гр. Шевчук М.В. (а.с.81, т.І), а розпорядженням по бухгалтерії від 09.06.2004р. –Шевчук М.М. (а.с.109, т.ІІІ). З пояснень Шевчук М.В. вбачається, що після закінчення терміну відпочинку, особа розраховувалась згідно їй наданих послуг, виписувалась квитанція, після цього складався реєстр згідно квитанцій, виписувалися прихідні ордера (а.с.82, т.І).
Додатково поданими позивачем письмовими доказами підтверджується, що за послуги, які надавались на базі відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", від громадян особою, уповноваженою директором Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", отримувались грошові кошти згідно квитанцій та прибуткових касових ордерів, які реєструвалися за реєстрами на здачу грошей на базі відпочинку; сума коштів вносилась в реєстр на здачу грошей за проживання на базі відпочинку; згідно видаткового касового ордеру видавалась уповноваженій особі, і, згідно прибуткового касового ордеру вносилась в касу позивача. Суми, вказані в реєстрі на здачу грошей за проживання на базі відпочинку, є в касових книгах бази відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор". В подальшому ці суми передавались на підставі видаткових касових ордерів уповноваженій особі Шевчук М.М. і, оприбутковувались в касу Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" на підставі прибуткових касових ордерів, або шляхом безготівкового перерахунку, про що позивачем надані квитанції установ банку та банківські виписки (а.с. 3-137, т. ІІ).
Заперечення відповідача щодо невідповідності Наказу ДПА України квитанцій, які виписувалися на базі відпочинку Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" судом не приймаються, оскільки відповідно до абзацу 12 пункту 1.2 "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", яке є чинним на даний час та "Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", яке було чинним в період до 15.12.2004р., форму касових ордерів установлено наказом Міністерства статистики України від 15.02.96р. №51 "Про затвердження типових форм первинного обліку касових операцій". 27.07.1998р. наказом Державного комітету статистики України №263 "Про затвердження типових форм первинного обліку та Інструкції про порядок їх виготовлення, зберігання і застосування", скасовано дію наказу Міністерства статистики України від 15.02.1996р. №51 "Про затвердження типових форм первинного обліку касових операцій". 15.12.2003р. наказом Державного комітету статистики України №442 "Про визнання наказів такими, що втратили чинність", скасовано дію наказу Державного комітету статистики України №263 "Про затвердження типових форм первинного обліку та Інструкції про порядок їх виготовлення, зберігання і застосування". Таким чином, на час проведення господарських операцій з надання послуг бази відпочинку ДП "Мотор" в с. Товпижин Рівненської області, не існувало встановленої форми прибуткового касового ордеру, отже відповідачем неправомірно вказано на обов’язок Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовувати "встановлену" Наказом ДПА України форму прибуткового касового ордера та квитанції, оскільки такої встановленої форми не існувало на час здійснення касових операцій, і станом на сьогодні не існує. Крім того, форма квитанцій, які використовувалися на базі відпочинку ДП "Мотор", містить всі реквізити, наявні в формах квитанцій, установлених діючим законодавством до скасування нормативних актів, які цю форму затверджували. Одночасно нормативним документом, що встановлює відповідальність за порушення порядку ведення касових операцій, є Указ Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12.06.1995р. №436/95, яким не передбачено відповідальності за використання при проведенні розрахункових операцій в готівковій формі за послуги квитанцій невстановленої форми. На твердження представників позивача послуги, які надавались базою відпочинку в с. Товпижин є побутовими, стосувалися таких видів задоволення потреб громадян, які користувались послугами бази відпочинку, як надання білизни, місця для відпочинку, що підпадає під ознаки побутових послуг, передбачених п.2 "Правил побутового обслуговування населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1994р. №313 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.1999р. №974). Згідно п.11 "Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2000р. №1336 "Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій при наданні побутових послуг на території села.
Як вбачається з матеріалів справи, послугами бази відпочинку в с. Товпижин користувались в основному працівники Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" та члени їх сімей, тобто підприємство надавало свої послуги своїм працівникам. Відповідно до п.1 ст.9 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються при здійсненні торгівлі продукцією власного виробництва та наданні послуг підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі та громадського харчування, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ і організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.
Аналізуючи зібрані за цим епізодом позову обставини, суд прийшов до висновку, що оскільки База відпочинку в с. Товпижин є відокремленим підрозділом заводу "Мотор", надавала побутові послуги на території села Товпижин своїм працівникам, облік готівки вівся у повному обсязі відповідно до правил встановлених нормативними актами з веденням касової книги, готівка повністю здавалась в касу підприємства позивача, то застосування штрафних санкцій відповідачем на підставі рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.06.2006р. №0004382303/0 у розмірі 122319,00грн., відповідно до пунктів 1,2 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", є безпідставним.
Щодо позовних вимог Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 20.06.2006р. №0004392303/0 у розмірі 20355,56грн., суд виходить із слідуючого.
Пунктом 1 статті 5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" від 23.03.1996р. №98/96-ВР з подальшими змінами та доповненнями, передбачено, що патентуванню підлягають операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб’єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами.
Згідно частини 2 статті 5 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", під гральним бізнесом у цьому Законі слід розуміти діяльність, пов'язану з влаштуванням казино, інших гральних місць (домів), гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем, проведенням лотерей (крім державних) та розиграшів з видачею грошових виграшів у готівковій або майновій формі.
Відповідно до частини 4 пункту 2 "Порядку проведення внутрішнього фінансового моніторингу суб'єктами господарювання, що провадять господарську діяльність з організації та утримання казино, інших гральних закладів, і ломбардами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003р. №1800, казино –це гральний заклад з одним або кількома гральними залами, у якому (яких) проводяться циліндричні ігри, в тому числі рулетка, гра в карти, кості.
За таких обставин боулінг не є казино, циліндричною грою, рулеткою, грою в карти, грою в кості.
Частинами 2, 3 пункту 2 вказаного Порядку передбачено, що гральний заклад - окреме приміщення або будівля з гральним залом (залами) для відвідувачів, у якому (яких) проводяться азартні ігри, азартна гра –це гра, участь у якій дає змогу набувати гроші, інше майно або майнові права, результат якої визначається діями, цілком або частково залежними від випадку, умовою участі в якій є внесення гравцем ставки (в тому числі ігри в букмекерських конторах, на іподромах та інших видах тоталізатора).
Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 Розділу 1 "Загальні положення" "Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор", затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства фінансів України від 18.04.2006р. №40/374, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 30.05.2006р. за № 622/12496 азартними іграми не вважаються гра в більярд, гра в кеглі (боулінг) та інші ігри, які проводяться без одержання гравцем призу (виграшу).
Пунктом 7 розділу 2 "Види спорту, що не входять до програми олімпійських ігор" "Переліку видів спорту, що визнані в Україні", затвердженого Наказом Держкоммолодьспорттуризму від 07.02.2001р. №261, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2001р. за № 155/5346, боулінг є визнаним в Україні видом спорту, що не входить до програми Олімпійських ігор.
Отже, боулінг не є гральним бізнесом, азартною грою з отриманням призового фонду, а є видом спорту.
Відповідно до статті 27-1 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" від 24.12.1993р. №3808-XII, діяльність, пов'язана з організацією та проведенням спортивних занять професіоналів та любителів спорту, а також діяльність з підготовки спортсменів до змагань з різних видів спорту, визнаних в Україні, провадиться на підставі ліцензії, яка видається в порядку, встановленому законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" надає послуги з занять спортом боулінг на підставі ліцензії серії АА №783915 від 06.05.2004р., виданої Державним комітетом України з питань фізичної культури і спорту (а.с.62, т.І).
Згідно частини 4 статті 1 Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", не допускається визначення видів підприємницької діяльності, що підлягають патентуванню, порядку та суб'єктів патентування в інших нормативно-правових актах, а також рішеннями органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Додатково поданими позивачем письмовими доказами підтверджується, що в період з 23.06.2004р. по 30.06.2005р., на Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" неодноразово проводились змагання між командами цехів Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор". З метою вивчення правил даного виду спорту а також практичного проведення змагань, в Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" існує посада інструктора по спорту. Інструктор по спорту Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" діє на підставі Посадової інструкції інструктора по спорту (стандарт підприємства СТП984.00.162-03), затвердженої наказом начальника Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" №265 від 27.08.2003р. (а.с. 138-146, т.ІІ). З метою задоволення фізкультурно-оздоровчих потреб громадян в процесі занять боулінгом, на Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" проводяться фізкультурно-оздоровчі заняття з боулінгу. Заняття проводяться відповідно до Робочої програми фізкультурно-оздоровчих занять з боулінгу, затвердженої наказом від 09.04.2004р. директора ДП "Мотор", узгодженої 13.04.2004р. проректором Національного університету фізичного виховання і спорту України Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту (а.с. 147-158, т.ІІ). Розділом 2 Робочої програми фізкультурно-оздоровчих занять з боулінгу Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" однією із задач занять з боулінгу передбачено ведення змагальної діяльності. З цією метою на Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" 05.05.2004р. затверджено Структуру і проведення змагань між командами цехів заводу "Мотор" (а.с. 1-3, т.ІІІ). В підтвердження проведених змагань з боулінгу позивачем надано суду календарні плани спортивних змагань з боулінгу та більярду Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", графіки проведення спортивних змагань по боулінгу та більярду, заявки для участі у змаганнях з боулінгу в Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", якими встановлений стан здоров'я учасників змагань цехів, посвідчені печаткою лікаря, результати спортивних змагань цехів з боулінгу серед цехів Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор", таблиці результатів спортивних змагань з боулінгу на Державному підприємстві Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" серед цехів Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" за півріччя 2004 –2005 років (а.с. 4-91, т.ІІІ).
Отже, для надання послуг з гри в боулінг позивач не зобов’язаний був придбавати патент.
Таким чином, проаналізувавши зібрані і досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку, що Державним підприємством Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" не було вчинено порушень пунктів 1, 2 статті 3 Закону України від 01.06.2000р. №1776-ІІІ "Про застосування РРО в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", і не було вчинено порушення статті 5 Закону України від 23.03.1996р. №98/69-ВР "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності".
Крім того, відповідно до підпунктів 1.5, 1.7 пункту 1 Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства суб’єктами підприємницької діяльності - юридичними особами, їх філіями, відділеннями та іншими відокремленими підрозділами, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 16.09.2002р. № 429, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2002р. за № 1023/7311, акт документальної перевірки повинен містити систематизований виклад виявлених у ході перевірки фактів порушень, зокрема норм податкового та валютного законодавства, а також в акті чітко, об’єктивно та в повній мірі, із посиланням на первинні або інші документи, викладаються виявлені порушення. Як вбачається з акту перевірки (щодо проведення розрахункових операцій за послуги боулінгу за наявності ліцензії Державного комітету України з питань фізичної культури і спорту), перевіряючими а Акті не дотримано вказаного порядку, не зазначено яке саме порушення вчинено позивачем, які норми, якого закону ним порушені.
Виходячи з зазначеного, рішення №0004382303/0 від 20.06.2006р., про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яким до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано штрафну (фінансову) санкцію на суму 122319,00грн. слід визнати нечинним повністю, рішення №0004392303/0 від 20.06.2006р., про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яким до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано штрафну (фінансову) санкцію на суму 22724,54грн. слід визнати нечинним в частині застосування санкції за відсутність патенту з боулінгу в сумі 20 355,56 грн.
На підставі викладеного, заперечення відповідача судом до уваги не приймаються.
Відповідно до пункту 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України на користь Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" необхідно стягнути з Державного бюджету України судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.
Керуючись статтями 55, 64, 132 Господарського кодексу України, Законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців", "Про фізичну культуру і спорт", Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, Порядком проведення внутрішнього фінансового моніторингу суб'єктами господарювання, що провадять господарську діяльність з організації та утримання казино, інших гральних закладів, і ломбардами, Інструкцією про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах, Інструкцією про організацію роботи з готівкового обігу установами банків України, Ліцензійними умовами провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, Переліком видів спорту, що визнані в Україні, статтями 70,71,86,94,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити повністю.
Рішення Луцької об’єднаної держаної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0004382303/0 від 20.06.2006р., яким до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" застосовано санкцію в сумі 122 319,00грн., визнати нечинним.
Рішення Луцької об’єднаної держаної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0004392303/0 від 20.06.2006р.,визнати нечинним в частині застосування до Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" санкції в сумі 20 355,56грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства Міністерства оборони України "Луцький ремонтний завод "Мотор" вул. Ківерцівська, 3, м. Луцьк, 43006, код ЄДРПОУ 08029701 судовий збір в сумі 3,40 грн.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Сініцина Л.М.
В повному обсязі постанову складено___09.2006 року.
Суддя Л.М.Сініцина