№2-а-2306\2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2010 року Центрально - Міський районний суд м. Макіївки, Донецької області у складі:
Головуючого судді: Мироненко В.В.
при секретарі: Котеньовій Ю.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Макіївки, Донецької області, справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально- Міського району м. Макіївки
про визнання дій незаконними, та про зобов»язання управління Пенсійного фонду України у Центрально - Міському районі м. Макіївки провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, починаючи з 01 вересня 2010 року, суд, -
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки, Донецької області
про зобов»язання управління Пенсійного фонду України у Центрально - Міському районі м. Макіївки провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, починаючи з 01 вересня 2010 року.
В обґрунтування позову, зазначив, що вона перебуває на обліку в УПФУ Центрально-Міського району м. Макіївки та з цього моменту ій призначено пенсію за віком. Після призначення пенсії вона продовжує працювати.
В зв’язку з виникненням права на перерахунок пенсії, нею до УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки було подано заяву від 18.08.2010 про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». На підставі наданої заяви їй був зроблений перерахунок пенсії тільки з урахуванням страхового стажу у відповідності з нормами абзацу 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». У перерахунку пенсії по заробітку відповідач відмовив, та відмова була оформлена відповідним листом № 15932 від 31.08.2010 р.. Вважає, відмову відповідача незаконною та недоцільною, що не відповідає вимогам Закону України ч.4 ст.42 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Конституції України.
Просила визнати дії Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Макіївки неправомірними, та зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Центрально - Міському районі м. Макіївки провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, починаючи з 01 вересня 2010 року.
У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з»явилась, надала суду заяву, де зазначила, що доводи викладені у позовній заяві підтримує у повному обсязі, та просила справу розглянути у її відсутність.
Представник УПФУ в Центрально - Міському районі м. Макіївки , у судове засідання не з»явився, про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, надав до суду заперечення, де просив відмовити у позові ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, та при цьому зазначив, що 19.08.2010 р. ОСОБА_1 звернулася до УПФУ Центрально - Міського району в м. Макіївки з заявою про перерахунок пенсії у відповідності вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, придбаного після її призначення, та з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка у відповідності з цим Законом враховується для нарахування пенсії, за календарний рік, що передує ріку перерахунку пенсії, який визначався у відповідності з вимогами ст.40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статей 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалися.
У з»в’язку з цим усі перерахунки пенсій проводилися у відповідності до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати у середньому на одну особу у цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 р. у відповідності з підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка у відповідності з Законом враховується для начислення пенсій за 2007 рік ( 1197,91 грн.).
Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року (№ 20/0/18-09/039, № 4096/02-01) передбачено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197,91 грн. Таким чином, перерахунок позивачу було проведено відповідно до пенсійного законодавства
Відповідно до ст. 122 ч. 3 КАС України , судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у зв’язку із тим, що особи, які приймають участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, про що свідчать заяви, які долучені до матеріалів справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що позивачка знаходиться з 18.02.2006 року на обліку у відповідача та їй призначена пенсія за віком відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що сторонами не оспорюється.
Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася із заявою від 18.08.2010 р. до УПФУ в Центрально - Міському районі м. Макіївка про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Однак, на підставі наданої заяви позивачки їй був зроблений перерахунок пенсії тільки з урахуванням страхового стажу у відповідності з нормами абзацу 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а у перерахунку пенсії по заробітку відповідач відмовив, посилаючись на те, що такий перерахунок тягне за собою зменшення розміру пенсії.
В той же час, частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, із якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону .
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року )10р- 710-08) зміни які були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.
Дія закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в часі обмежена конкретним періодом з 1 січня по 31 грудня.
Конституція України не дає закону Україні «Про державний бюджет» вищої юридичної сили стосовно інших Законів. На 2009 рік зміни до ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не вносилися.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п.3 ч.11 встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати(доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року( № 20/0/18-09/039/ , № 4096/02-01) де вказано що перерахунок пенсії у 2009 році відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови КМУ від 28.05. 2008 року №530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197 грн. 92 коп., оскільки в підпункті 3 п 11 вказаної постанови не вказано, що перерахунок пенсії у 2009 році провадиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік – 1197 грн. 92 коп.
Суд виходить з того, що конституційні принципи , на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадян в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України, тому Закон України«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (1058-15) має вищу юридичну силу у порівнянні з постановою Кабінету Міністрів України №530 та зазначеним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року( № 20/0/18-09/039/ , № 4096/02-01) і має бути застосований у спірних правовідносинах.
З урахуванням наведеного суд прийшов до висновку, що відмова відповідача позивачу в перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року для обчислення пенсії, тобто показник за 2009 рік є протиправною.
Крім того, відповідно до ч. 2, ч. 4 ст. 46 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом та здійснення компенсації пенсійних виплат. у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини.
Тому, суд вважає за необхідне позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду в Центрально- Міському районі м. Макіївка , Донецької області про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити належний перерахунок пенсії – задовольнити – та необхідно визнати протиправними дії Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Макіївки , та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки, Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, починаючи з 01 вересня 2010 року, згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
На підставі викладеного, ст.40, 42, 46 Закону України«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , ст.ст.22, 50 Конституції України, ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально- Міського району м. Макіївки
про визнання протиправними дій Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Макіївки ,
про зобов»язання управління Пенсійного фонду України у Центрально - Міському районі м. Макіївки провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, починаючи з 01 вересня 2010 року – задовольнити у повному обсязі.
Визнати незаконними дії Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Макіївки про відмову в перерахунку.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Макіївки, Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, починаючи з 01 вересня 2010 року, згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом 10 днів з дня винесення постанови.
Суддя: