Справа № 2-а-308/2010р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.03.2010 року                                  Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді -                            Завірюхи О.В,

при секретарі -                                    Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому  судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Праці та соціального захисту населення виконкому Бориспільської міської ради Київської області, третя особа Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації про визнання дії неправомірними та зобов’язання встановити статус та видати посвідчення інваліда війни, -

встановив:

03.02.2010 року ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом посилаючись на те, що вона являється особою, яка належить до інвалідів війни та має право на отримання документу, що підтверджує статус інваліда війни, в зв’язку з чим  вона зверталась до відповідача щодо надання їй статусу інваліда війни як особі, яка була залучена до формувань Цивільної оборони та стала інвалідом внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, проте вказане звернення було залишено відповідачем без задоволення.  Позивач  просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради щодо відмови їй у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, зобов’язати  відповідача надати їй статус інваліда війни  та видати  посвідчення  відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги повністю підтримала та просила їх задовільнити.

Представник Управління Праці та соціального захисту населення виконкому Бориспільської міської ради Київської області – суб’єкта владних повноважень в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. Згідно з письмовими  запереченнями, наданими Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради  відповідач проти позову заперечує,  вважає, що для встановлення статусу інваліда війни згідно з п. 9 ч. 2 ст.7  України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” факт залучення до складу формувань Цивільної оборони необхідно документально підтвердити. Вони вважають, що згідно з роз’ясненнями, викладеними в листі міністерства праці та соціальної політики України  від 05.11.2007року №751/014/91-07, для встановлення громадянам статусу інваліда війн відповідно до до п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” необхідно докуметальне  підтвердження залучення особи до складу форувань Цивільної оборони,  цей документ має містити дані про таке залучення з посиланням на наказ чи розпорядження штабу ЦО та інформацію про роботу, яку виконували громадяни під час ліквідації наслідків аварії, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням службових обов’язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Вони стверджують, що  працівники, які залучались для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств і стали інвалідами внаслідок пов’язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, в зв’язку з чим соціальний захист зазначеної категорії осіб здійснюється на загальних підставах відповідно до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Представник третьої особи Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та вважає, що оскільки позивач залучалась до формувань Цивільної оборони, а тому має права на отримання статусу інваліда війни.

Дослідивши заяви позивача, третьої особи, письмові заперечення відповідача та  матеріали даної адміністративної справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків  Чорнобильської  катастрофи.

Вказані зміни до ст.7 Закону були внесені Законом України «Про внесення змін до статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  від 15 червня 2004 року та набрали чинності з дня його опублікування.

Аналізом чинного законодавства встановлено, що на даний час механізм реалізації положень п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в законодавстві України чітко не визначений.

Так, згідно з пунктом 3, пунктом 7 та підпунктом «б» пункту 12 «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 з наступними змінами та доповненнями, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів  війни, гарантії  їх  соціального  захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.  Інвалідам війни  (стаття  7  зазначеного  Закону)  видаються посвідчення з написом «Посвідчення інваліда війни» та нагрудний знак "Ветеран війни - інвалід". Посвідчення  інваліда війни», «посвідчення учасника війни» і відповідні  нагрудні  знаки,  «посвідчення  члена сім'ї загиблого» видаються  пенсіонерам,  які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального  захисту населення, іншим пенсіонерам  -  органами,  в  яких  вони перебувають на обліку для призначення пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання. Посвідчення,  зазначені  в  пунктах 3,4  і  5 цього Положення, видаються на підставі одного з таких документів: б)  інвалідам  війни:  "Удостоверение  инвалида Отечественной войны", "Удостоверение инвалида о праве на льготы", для малолітніх в'язнів  -  "Удостоверение" і довідка медико-соціальної експертної комісії  про  встановлення  інвалідності, довідки, видані органами Міноборони,  МВС,  МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної  охорони, Мінпраці.

В судовому засіданні встановлено, що згідно з посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 на ім’я ОСОБА_1, виданим 09.08.2000 року Київською обласною державною адміністрацією, вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС  першої категорії (а.с.-9).

Згідно з довідкою спеціалізованої медико-санітарної комісії від 18.05.2000 року ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності з 15.05.2000 року і довічно у зв’язку із захворюванням, пов’язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.-10).

З письмової відповіді відповідача від 30.11.2009 року вбачається, що ОСОБА_1 зверталася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради із заявою про надання їй статусу інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а також що у наданні статусу інваліда війни їй було відмовлено, в зв’язку з необхідністю документального підтвердження залучення особи до складу формувань Цивільної оборони (а.с.-7)

Проте з такими твердженнями відповідача неможливо погодитись з наступних підстав.

Так, з листів Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 07.02.2006 року №480.2 та 25.11.2009 року №Л-5861.2 (а.с.-14-15) встановлено, що в 1986 році, коли сталась Чорнобильска катастрофа підприємство районний універмаг «Жовтень» входило до складу служби торгівлі та харчування цивільної оборони Бориспільського району, та із складу працівників універмагу окремі особи направлялись до Чорнобильської зони для виконання  по евакуації підприємств торгівлі та їх товарів до безпечних районів України.

Згідно із записами в трудовій книжці на ім’я позивача вона працювала в універмазі «Жовтень» м.Бориспіль ( а.с. 12). Крім того, відповідно до наказів начальника цивільної оборони споживчої кооперації Київської області №01 від 01.05.1986 року та начальника служби цивільної оборони торгівлі та харчування Бориспільського районного споживчого товариства №2-ЦО від 20.11.1991 року у всіх підприємства споживчої кооперації Київської області, в тому числі Бориспільської районної споживчої спілки, була організована робота з виїздом спеціалістів в населені пункту Чорнобильського району по забезпеченню особового складу спецпідрозділів безперервним харчуванням, товарами першої потреби та вивозу матеріальних цінностей з торгових та промислових підприємств споживчої кооперації (а.с.-16-17).

Згідно з додатком до вищевказаного наказу начальника служби ЦО по торгівлі та харчуванню «2-ЦО від 20.11.1991 року  у Списку учасників залучених до складу формувань цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по Бориспільській райспоживспілці серед працівників універмагу «Жовтень» під порядковим номером «89» значиться позивач – ОСОБА_1  та зазначено місце перебування якої – м.Чорнобиль, кількість днів -1.

Та обставина, що ОСОБА_1 залучалася до ліквідації наслідків аварії Чорнобильської  катастрофи у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби цивільної оборони, будучи працівником універмагу «Жовтень», також  підтверджується маршрутним листом за 05.09.1986 року та довідкою, виданою управлінням з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 21.12.2009 року.

Отже за змістом вищенаведеного п.9 ч.2 ст.7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ОСОБА_1 належить до інвалідів війни та відповідно до пунктів 3,7,12  «Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» Управлінням праці та соціального захисту виконавчого комітету Бориспільської міської ради  їй має бути наданий статус інваліда війни та видано відповідне посвідчення.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку що дії відповідача, щодо відмови в наданні статусу інваліда війни ОСОБА_1 є неправомірними, оскільки відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Судові витрати по даній справі складає судовий збір в сумі 3 гривні 40 копійок, який підлягає стягненню з відповідача на користь держави, оскільки позивач звільнений від його сплати. Відповідач від сплати судового збору за даним позовом не звільнений.

На підставі  викладеного,  керуючись  ст.ст. 2,11,71,86,99,128,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бориспільської міської ради надати ОСОБА_1 статус інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та видати посвідчення інваліда війни на підставі наданих документів.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення  виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області на користь держави 3 гривні 40 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та наступної подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів  після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                        Суддя:                             О.В. Завірюха