Т Е П Л О Д А Р С Ь К И  Й     М І С Ь К И Й    С У Д  

О Д Е С Ь К О Ї    О Б Л А С Т І                            

                                                        Справа №2-а-54/10

 П О С Т А Н О В А

                 І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

       08 листопада 2010р. Теплодарський міський суд Одеської області в складі:

 головуючої, судді – Мисливої Л.М.,

 при секретарі – Поповій Т.Л.,  

 за участю позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – Грузіній І.І.,  

       розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Теплодарі адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,  

 в с т а н о в и в:

 Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з вищезазначеним позовом, мотивуючи тим, що вона, як мати малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до відповідача з заявою про виплату в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.ст. 13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але отримала відмову у вказаних виплатах, також відповідач зазначив, що для визначення права на вищий розмір допомоги вона має право за умови пред»явлення всіх необхідних для цього документів, а саме: довідки про склад сім»ї, декларації про доходи та майновий стан. Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років позивачу призначалась і виплачувалась в сумі 130 грн. щомісяця. В зв’язку з цим позивач просить визнати дії УПСЗН виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області протиправними та зобов’язати його призначити та сплачувати їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення строку, передбаченої законом виплати, а саме за період з 29.07.2010р. по ІНФОРМАЦІЯ_1                                                                                                            

В судовому засіданні позивач підтвердила свої позовні вимоги  в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, мотивуючи тим, що всі виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводяться відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. №2811-Х11 та постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім”ям з дітьми», яка надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше ніж 130 грн. Також зазначила, що заяву ОСОБА_1 було розглянуто та запропоновано надати довідку про доходи всіх членів сім»ї за попередні шість місяців. Зазначені виплати були проведені позивачу в розмірах та в порядку, передбаченому вказаним Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, протиправних дій по відношенню до ОСОБА_1 не вчинялось, тому відповідач просить відмовити їй в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов  не підлягає задоволенню з наступних підстав.  

 Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим 15.01.2009р. відділом реєстрації актів цивільного стану Теплодарського міського управління юстиції Одеської області.  

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. №2811-Х11 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.  

Згідно п. 3 розділу VIII «Прикінцевих положень» вказаного Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотками, з 1 січня 2009 року – 75 відсотками, з 1 січня 2010 року – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.  

Частиною 2 ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010р. №2154-У1 передбачено, що допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  "Про державну допомогу  сім'ям  з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у  зв'язку з  тимчасовою  втратою  працездатності  та витратами,  зумовленими народженням та   похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку,  визначених Кабінетом Міністрів України.

 Пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, передбачено, що відповідно  до  статті  15  Закону України "Про державну допомогу  сім'ям  з  дітьми"  допомога  по  догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці  між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. -  75  відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість  місяців,  але не менш як 130 гривень. {абзац перший пункту 22   із   змінами,   внесеними  згідно  з  Постановами  КМ  N  311 від  15.03.2006,  N  1060 від 01.08.2006,  N 13  від 11.01.2007, N 57 від 22.02.2008}.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області №05-20/632-1 від 22.04.2010р., ОСОБА_1, призначена та виплачена допомога по догляду за дитиною до трьох років в наступних розмірах: за березень 2009р. – 121 грн. 61 коп., з квітня 2009р. по березень 2010р. – по 130 грн. щомісяця, про що також не заперечувалось в судовому засіданні сторонами, як і те, що у вказаному розмірі вона отримує таку допомогу по теперішній час.

Враховуючи наведене, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови в перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов»язання останнього здійснити перерахунок та виплатити позивачці відповідно до ст. 15 вказаного Закону допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, до закінчення передбаченої Законом виплати, а саме з 29.07.2010р. по ІНФОРМАЦІЯ_1, належить відмовити повністю за наступних обставин.  

Позивачка просила задовольнити її позовні вимоги, посилаючись на норму ст. 15 вказаного Закону в старій редакції. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-У1, пунктом 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» викладена в новій редакції. Конституційний Суд України в своєму рішенні від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту Закону «Про Державний бюджет України») не визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-У1. При цьому зміни, внесені в ст. 15 Закону «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»  Законом №107-У1від 28.12.2007р., діяли по 31 грудня 2008 року відповідно до розділу 111 «Прикінцеві положення» цього ж Закону. Однак ч.2 ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» надано повноваження Кабінету Міністрів України щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і її здійснення, яка є чинною на теперішній час. Тому спірні правовідносини між сторонами на теперішній час регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми».

Крім того, відповідач в своїх запереченнях проти позову зазначив, що своєю письмовою відповіддю від 23.04.2010р. за вих. №05-20/631 на письмову заяву позивачки, останній запропоновано надати доходи всіх членів сім»ї за попередні шість місяців для здійснення перерахунку, однак вона більше не зверталася за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до трьох років.  

 З вказаних підстав, суд приходить до висновку, що відповідач при розгляді вищезазначеної зави ОСОБА_1 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та вищезазначеними Законами України.

 Керуючись ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21.11.1992р. №2811-Х11; п. 23 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», ч.4 п.2 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-У1; ч.2 ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010р. №2154-У1; п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751; ст.ст. 10, 11, 158, 159, 160, 161, 163 КАС України,

                            П О С ТА Н О В И В:

      В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області, про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 29.07.2010р. по 06.01.2012 року, - відмовити повністю.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  

  Повний текст постанови суду виготовлено 12.11.2010р.  

                         Суддя