ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6, тел. 278-43-43

Вн. № 12/212

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 10 липня 2009 року                      № 12/212

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого –судді Цвіркуна Ю.І.,

при секретарі Рудик Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії  

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, та просив: - визнати протиправними дії Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) по перерахунку ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю у разі ліквідації державного органу без правонаступництва, здійснені у вигляді виданих ним 5-ти довідок на заробітну плату від 05.12.2006 р., довідки від 08.08.2007 р. та довідки від 20.03.2008 р. в частині зазначених в них відсотків надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25%, а також премії в розмірах 25% та 10%; - встановити право ОСОБА_1 на надбавку за високі досягнення праці від посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років у розмірі 50%, а також на середній розмір премії у 57% від загальної суми заробітку при проведенні перерахунків пенсії державного службовця; - зобов’язати Головне управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) надати ОСОБА_1 довідки на заробітну плату для перерахування їй пенсії з 01.01.2005 р., 01.01.2006 р., з 01.01.2007 р., та з 01.01.2008 р. по надбавці за високі досягнення у праці в розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за ранг та вислуги років, а також з 01.09.2003 р. по 01.02.2008 р. включно згідно відповідних постанов Кабінету Міністрів України  по середньому розміру премії, що склався у цьому Головному управлінні, але не менш як 57% від загальної суми заробітку –нарахованих виплат.

Представник Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) позовні вимоги не визнав аргументуючи тим, що при видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям, надбавка визначається відповідно до діючого Порядку та постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. №268, при цьому, зважаючи на можливе неоднозначне тлумачення конкретних розмірів надбавок, при їх обчисленні, Головне управління враховує рекомендації та роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України.

Суд, вислухавши учасників процесу та дослідивши докази по справі, а також перевіривши матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1 з 25.10.1988 року по 23.06.1992 року працювала у Головному управлінні капітального будівництва виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів, а з 24.06.1992 року до 24.03.2003 р. за переведенням працювала в Управлінні капітального будівництва Київської міської державної адміністрації, в яке було реорганізовано перший зазначений державний орган. У ньому вона займала посади заступника начальника та начальника відділу. Безперервний стаж її державної служи складає 14 років 4 місяці 29 днів.

Після звільнення з державної служби на підставах постанови Кабінету Міністрів України від 13.12 1999 р. № 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів»із змінами та доповненнями постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2003 р. № 1207 ліквідаційна комісія Управлінні капітального будівництва Київської міської державної адміністрації надала позивачу довідку про заробітну плату від 01.12.2003 №046-53 для нарахування пенсії державного службовця, у тому числі з надбавкою за високі досягнення у праці 50% та середній розмір премії 57% від загальної суми заробітку.

Пенсія, як державному службовцю, позивачу була призначена по займаній посаді, тобто як начальнику відділу технологічного обладнання Управлінні капітального будівництва Київської міської державної адміністрації, яке було ліквідоване розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 26.11.2001 № 2524 «Про ліквідацію Управління капітального будівництва Київської міської державної адміністрації»без правонаступництва.

Відповідно до «Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 03.12.2003 року № 319/144 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2003 р. за № 1134.8455 державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, без правонаступника, довідки для перерахунку пенсій у м. Києві видає Головне управління праці та соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації.

Позивач 27.07.2006 р. звернулася із заявою до відповідача про надання їй довідок для перерахунку пенсії.

05.12.2006 р. відповідачем були надані 5-ть довідок для перерахунку пенсій за попередні роки - за № 03-3802, №03-3803, №03-3804, №03-3805, №03-3806.

У трьох перших довідках середня премія з 57% була зменшена до 25%, а в двох останніх надбавка за високі досягнення у праці була зменшена з 50% до 25%, а середня премія з 57% до 10%.

Повторно звернувшись до відповідача 08.08.2007 р. позивач отримала довідку за № 03-2901, де надбавка до заробітної плати була зменшена з 50% до 25%, а середня премія зменшена з 57% до 10%.

20.03.2008 р. відповідач видав позивачці аналогічну довідку за № 03-978, де надбавка до заробітної плати була аналогічно зменшена з 50% до 25%, а середня премія була зменшена з 57% до 10%.

Відповідності до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється, виходячи з сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме із довідки від 01.12.2003 №046-53 Управління капітального будівництва Київської міської державної адміністрації на всі суми, які зазначені у даній довідці нараховується державне пенсійне страхування. Тобто, державне пенсійне страхування нараховувалось позивачеві на середню премію у розмірі 57% від загальної суми заробітку та надбавку до заробітної плати у розмірі 50% від посадового окладу.

Отже, позивач сплачувала внески до Пенсійного фонду України, саме з тих розмірів премій і надбавок, які фактично одержувала.

З урахуванням підпункту "в" пункту 3. «Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів державної влади», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 із змінами та доповненнями надбавки при видачі зазначених довідок враховуються у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію.

Після звільнення позивача з державної служби на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 р. № 2288 та від 06.08.2003 р. № 1207 «Про підвищення посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»ліквідаційна комісія Управлінні капітального будівництва Київської міської державної адміністрації надала їй довідку про заробітну плату від 01.12.2003р. №046-53 для нарахування пенсії, якою встановила надбавку за високі досягнення у праці 50% та середній розмір премії 57% від загальної суми заробітку.

З врахуванням положень зазначеної постанови надано право керівникам органів установлювати керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, за класний чин, кваліфікаційний клас та спеціальні знання, а також преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня,

На момент призначення пенсії позивачу, діяли саме вищезазначені положення постанови, а тому будь які подальші зміни, які відбувалися в законодавстві, а саме посилання відповідача на постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268 та від 12.05.2007 р, № 700, а також на наказ Міністерства  від 11.03.2008 р. № 127/154, суд вважає безпідставними та такими, що протирічать принципам чинного законодавства.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Рішенням Конституційного суду України "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України" визначено, що "Стаття 58 Конституції України 1996 року закріплено один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існування не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акту».

Беручи до уваги, що Рішення Конституційного суду України є обов’язковими для виконання усіма органами та посадовими особами державної влади, суд приходить до висновку, що при видачі позивачу довідок по її заробітній платі відповідач мав врахуванням зазначені вище норми та не застосовувати ті акти, які за своїм змістом погіршують чи звужують права позивача.  

Виходячи із викладеного, надані відповідачем довідки в частині зниження встановленого Управлінням капітального будівництва Київської міської державної адміністрації відсоткового рівня надбавок та премій до посадового окладу з урахуванням рангу державного службовця, погіршили становище позивача по отриманню встановленого відсоткового рівня надбавок та премій на момент отримання на неї права.

Що стосується позовної вимоги про визнання права на надбавку за високі досягнення праці від посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років у розмірі 50%, а також на середній розмір премії у 57% від загальної суми заробітку при проведенні перерахунків пенсії державного службовця на, то суд вважає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки до повноважень адміністративного суду не відноситься повноваження - визнавати право. Відповідно до змісту ст. 15 ЦПК України визнання права, є компетенцією, якою наділені загальні суди в порядку цивільного судочинства.  

На основі викладеного, керуючись ст.ст.86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 –задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) по перерахунку ОСОБА_1 пенсії здійснені у вигляді видачі ним 5-ти довідок на заробітну плату від 05.12.2006 р., довідки від 08.08.2007 р. та довідки від 20.03.2008 р. в частині зазначених в них відсотків надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 25%, а також премії в розмірах 25% та 10%

Зобов’язати - зобов’язати Головне управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) надати ОСОБА_1 довідки на заробітну плату для перерахування їй пенсії з 01.01.2005 р., 01.01.2006 р., з 01.01.2007 р., та з 01.01.2008 р. із зазначенням розмірів відповідних надбавок і премій, які їй були встановлені на момент виходу на пенсію.

В іншій частині позову відмовити.

Строк і порядок набрання судовим рішенням законної сили встановлені у статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України –з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява і скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції у порядку, що передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                Цвіркун Ю.І