Справа №2а-246/2010р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2010 року                          Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого - судді Ванівського О.М.

        при секретарі – Яриш О.В.

          з участю позивача – ОСОБА_1

                   представника відповідачів – Львівського міського голови та ВК ЛМР – Вовк І.В.

             представника відповідача Управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР – Пецюх Р.І.              

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР про визнання дій незаконними та зобов’язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з адміністративним позовом до Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР про визнання дій відповідачів незаконними, скасування Рішення ВК ЛМР №106 від 09.03.2007р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 20.08.2004р. №881 «Про надання в оренду нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 п. Г.Станішевській» та Рішення №881 від 20.08.2004р., договору оренди на нежитлове  приміщення  №Г-5978-8 від 06.02.2008р., укладеного між Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР і ЛГО «Центр інформаційного консалтингу» та зобов’язання відповідача прийняти рішення про надання вищезгаданого нежитлового приміщення ОСОБА_1

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що Львівський міський голова Садовий А.І. не здійснює належну організацію та контроль за роботою Виконавчого комітету ЛМР та начальника Управління комунального майна ЛМР. 29.02.2008р. Ухвалою Галицького районного суду м. Львова по справі № 2а-53/2008р. накладено арешт на нежитлове приміщення пл. 37,10 кв.м. по АДРЕСА_1. Вказана ухвала не виконана. Крім того, 14.05.2008р. Постановою Галицького районного суду м.Львова визнано неправомірними дії ВК ЛМР та Управління комунального власності Департаменту економічної політики ЛМР та зобов’язано розглянути заяву ОСОБА_1 про надання в оренду вільного нежитлового приміщення першого поверху загальною площею 37,5 м. кв. по АДРЕСА_1. Також 14.05.2008 р. цим же судом була винесена Окрема Ухвала відносно вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Упереджене, незаконне додаткове Рішення виконавчого комітету № 106 від 09.03.2007р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 20.08.2004р. № 881  «Про надання в оренду нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 п. Г.Станішевській» та укладення договору у оренди на нежитлове  приміщення  №Г-5978-8 від 06.02.2008р. з Львівською міською організацією «Цент інформаційного консалтингу» терміном на 5 років. Внаслідок вище вказаних незаконного рішення Виконавчого Комітету ЛМР від 20.08.2004р. №881 та додаткового рішення від 09.03.2007р №106 порушено права і законні інтереси, свободи сім'ї ОСОБА_1 - мешканців будинку АДРЕСА_1 та порушено вимоги ст. 5 Конституції України, Рішення Конституційного суду України від 2 березня 2004 року N 4-рп/2004, Закону України «Про звернення громадян», чим створено перешкоди для здійснення позивачами їх прав і законних інтересів, свобод в Україні.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, пославшись на обставини, викладені в позовній заяві та письмових пояснень до неї.

Представник відповідачів – Львівського міського голови Садового А.І. та ВК ЛМР – Вовк І.В. в судовому засіданні позов заперечила повністю, подавши письмові заперечення(а.с.220-222) та дала аналогічні пояснення.

Представник відповідача - Управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР – Пецюх Р.І. в судовому засіданні позов заперечила повністю, подавши письмові заперечення(а.с.120-122) та дала аналогічні пояснення.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади міста безпосередньо або через утворювані ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності. Відповідно до ст. 144 Конституції органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідні території.

Судом встановлено, що  власником будинку АДРЕСА_1 згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 22.05.2007р. є Територіальна громада в особі ЛМР(а.с.124). Рішенням виконавчого комітету від 20.08.2004р. №881 «Про надання в оренду нежитлового приміщення на АДРЕСА_1 п.Г.Станішевській» було надано в оренду депутату Європейського Парламенту п.Гражині Станішевській нежитлові приміщення першого поверху загальною площею 37,1 кв.м. на АДРЕСА_1 на 5 років для службових потреб(а.с.63). Рішенням Виконавчого комітету ЛМР № 106 від 09.03.2007р. «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 20.08.2004р. № 881  «Про надання в оренду житлового приміщення на АДРЕСА_1 п. Г.Станішевській» було внесено зміни, згідно яких вказані нежитлові приміщення надані в оренду терміном на 5 років Львівській міській організації «Цент інформаційного консалтингу» для інформаційного центру депутата Європейського Парламенту п.Гражини Станішевської(а.с.64).   На підставі вищезгаданого рішення ВК ЛМР 06.02.2008р. було укладено договір №Г-5978-8 між Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР і ЛГО «Центр інформаційного консалтингу» терміном на 5 років до 06.02.2013р.(а.с.59-61).

Повноваження Львівського міського голови визначені у ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1998р., а саме: питання оренди майна територіальної громади м. Львова вирішується Львівською міською радою або відповідним виконавчим органом, згідно наданих йому повноважень.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні посилання позивача на неправомірність дій міського голови щодо ненадання їй в оренду вищезгаданих нежитлових приміщень в зв’язку з неодноразовими її зверненнями.

Так, Законом України від 02.10.1996р. «Про звернення громадян» передбачено право громадян звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та  скаргою про їх порушення (ч.1 ст.1). При цьому кількість таких звернень не свідчить про неправомірні дії тієї чи іншої посадової особи органу державної влади чи місцевого самоврядування.

Крім того, як вбачається, із контрольної картки №4204 адміністративно-господарського управління Львівської міської ради заявнику дано роз'яснення з приводу питань, порушених на особистому прийомі(а.с.138-140).

Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету. Міський голова очолює виконавчий комітет (ч.5 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1998р.) і скликає його засідання (ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1998р.). Порядок скликання засідань виконавчого комітету; підготовки, внесення на розгляд і розгляду питань на його засіданнях; проведення засідань; процедура прийняття рішень і контроль за їхнім виконанням закріплені рішенням виконавчого комітету № 1438 від 26.12.2006 р. «Про Регламент виконавчого комітету Львівської міської ради».

Відповідно до пп. 2.1. п. 2 Регламенту, виконавчий комітет працює на основі перспективного плану роботи, який, як правило, затверджує на один рік. Основною формою роботи виконавчого комітету є засідання, що проводяться згідно з планом роботи, як правило, у 1-у та 3-ю п'ятницю кожного місяця (п. 3). Отже, організація роботи виконавчого комітету чітко регламентована рішенням виконавчого комітету «Про Регламент виконавчого комітету», який керується ним, здійснюючи свої повноваження.

Що ж стосується контролю за діяльністю виконкому, то такий здійснює Львівська міська рада, оскільки, згідно ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила.

Правовий статус управління комунальної власності та його посадових осіб визначений рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №1100 від 07.12.2007р. (із змінами та доповненнями) «Про затвердження Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради та його структури у новій редакції». Підпунктами 3.1. і 3.2. п. 3 вказаного рішення передбачено, що управління очолює начальник, у якого є заступник, які призначаються на посаду та звільняються з неї розпорядженням міського голови за поданням директора департаменту у порядку, визначеному законодавством. Начальник управління безпосередньо підпорядкований директору департаменту, йому підконтрольний та підзвітний. Таким чином, контроль за діяльністю начальника управління комунальної власності здійснює директор департаменту економічної політики, а не міський голова.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності від імені та в інтересах територіальної громад відповідно до закону здійснюють органи місцевого самоврядування, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкт права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичними та фізичними особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначити в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду».

Згідно Положення про управління комунальної власності Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 1100 від 07.12.2007 року основним завданням управління є виконання функцій органу управління майном комунальної власності територіальної громади м. Львова, передача в оренду, відчуження (приватизація) майна комунальної власності територіальної громади м. Львова.

Не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні твердження позивача щодо невиконання Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР ухвали Галицького районного суду м.Львова від 29.02.2008 року, якою накладено арешт на нежитлові приміщення пл. 37,10 кв.м.  по АДРЕСА_1 у м. Львові, оскільки договір оренди № Г-5978-8 укладений 06.02.2008р. між Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР і ЛГО «Центр інформаційного консалтингу» терміном на 5 років, тобто до винесення Галицьким районним судом м.Львова ухвали.

Як вбачається із матеріалів справи до Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради надійшла вимога щодо виконання рішення Галицькою районного суду м. Львова по справі № 2а-53, зареєстрована у відділі адміністративних послуг Львівської міської ради від 26.01.2010 № 1.4-254, якою зобов'язано виконавчий комітет ЛМР та управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР розглянути заяву ОСОБА_1 про надання в оренду вільною нежитлового приміщення 1-го поверху (12а-1-4) загальною площею 37,1 кв.м. на АДРЕСА_1 у м. Львові.

Управлінням комунальної власності 22.10.2008 року винесено на розгляд комісії з підготовки пропозицій для надання в оренду майна територіальної громади м. Львова питання щодо розгляду заяви ОСОБА_1 стосовно надання в оренду вільних нежитлових приміщень 1-го поверху на АДРЕСА_1 у м. Львові(а.с.127).

Комісією було рекомендовано і Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР підтримано рішення комісії про відмову ОСОБА_1 в наданні нежитлових приміщень та укладенні договору оренди на нежитлові приміщення на АДРЕСА_1, оскільки на дані приміщення укладено договір оренди № Г-5978-8 від 06.02.2008 року з Львівською міською організацією «Центр інформаційного консалтингу» терміном на 5 років(а.с.125).

Таким чином, Управлінням комунальної власності ДЕП ЛМР виконано рішення суду та вимоги державного виконавця щодо розгляду заяви, що підтверджується листом та Постановою про закінчення виконавчого провадження ВП № 9144380 від 17.03.2010 року(а.с.129,137).

Також, як вбачається із матеріалів справи 29.10.2008 року Управління комунальної власності ДЕП ЛМР скеровано лист №1.7-8453/2302 в Галицький районний суд м. Львова «Про виконання окремої ухвали від 14.05.2008 року»(а.с.130).

На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.  

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 94, 118, 161, 162, 167 КАС України, ст..ст.143,144 Конституції України, ст.1 Закону України «Про звернення громадян», ст.ст.12,42,51,53,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

п о с т а н о в и в :

    В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Львівського міського голови Садового Андрія Івановича, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічної політики ЛМР про визнання дій незаконними та зобов’язання до вчинення дій – відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий             (підпис)             О.М.Ванівський

Копія вірна

Суддя