Справа № 2а-1818/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2010 року суддя Малиновського районного суду м. Одеси Дрішлюка А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» безпідставною та зобов’язання його вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м. Одеси звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» безпідставною та зобов’язання його вчинити певні дії .  Позивачка обґрунтувала свої вимоги тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» її з 2006 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідними законами «Про державний бюджет» дія цієї норми була призупинена, але рішеннями Конституційного суду. такі призупинення визнавались неконституційними. На підставі цього позивачка звернулась до суду та просила поновити її строк звернення , визнати відмову виплатити соціальну допомогу безпідставною, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити її щомісячну соціальну допомогу за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по теперішній час включно суму  2451,20 грн.

Представник відповідача надав письмові заперечення, де зазначив, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному закону провадиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому в діях відповідача порушень  законодавства не має. Крім цього представник відповідача просив застосувати ст.ст.99,100 КАС України у в зв’язку з пропущенням річного строку звернення.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.    

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни – це ті, яким на 2 вересня 1945 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні  позивачка є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як вона народилась  в 1938 р., отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного закону, позивачка з 1 січня 2006 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Способи захисту прав та законних інтересів позивачів (невичерпний перелік) передбачені ст. 105 КАС  України.  

Задовольняючи позов частково суд виходе за межи заявлених позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р., чинний у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Аналогічним чином суд вирішує питання щодо виплат на 2010 р., та задовольняє заявлені позовні вимоги.  

Відповідно до ч.1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6 місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України а дміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно поновлюючи строк на звернення до суду з адміністративними позовом суд виходе зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і  громадянина  захищаються судом. Оскільки неправомірні дії відповідача позбавили можливості позивачів реалізувати своє конституційне право та виходячи з сенсу вищевказаної статті суд вважає, що пропуск строку на звернення до суду був незначним, а  тому клопотання про поновлення строку на звернення до суду підлягає задоволенню. При цьому суд керується принципами викладеними в ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, та вважає, що поновлення строку в даному конкретному випадку забезпечує позивача на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та стягнення відповідних грошових коштів за 2009 та 2010 роки. .

Керуючись ст.ст.150,152 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.  11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м.Одесі про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси  щодо перерахунку і виплати  щомісячного підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. та з 1 січня 2010 р. по 09 листопада 2010 року.      

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

        ГОЛОВУЮЧИЙ                                             А.І.ДРІШЛЮК