Справа № 2а-1483/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2010 року суддя Малиновського районного суду м. Одеси Дрішлюка А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» безпідставною та зобов’язання його вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И В:
До Малиновського районного суду м. Одеси звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» безпідставною та зобов’язання його вчинити певні дії . Позивачка обґрунтувала свої вимоги тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» її з 2006 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідними законами «Про державний бюджет» дія цієї норми була призупинена, але рішеннями Конституційного суду. такі призупинення визнавались неконституційними. На підставі цього позивачка звернулась до суду та просила поновити її строк звернення , визнати відмову виплатити соціальну допомогу безпідставною, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити її щомісячну соціальну допомогу за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по теперішній час включно суму 3908,13 грн.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення, де зазначив, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному закону провадиться із Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, тому в діях відповідача порушень законодавства не має. Крім цього представник відповідача просив застосувати ст.ст.99,100 КАС України у в зв’язку з пропущенням річного строку звернення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни – це ті, яким на 2 вересня 1945 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні позивачка є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як вона народилась в 1937 р., отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного закону, позивачка з 1 січня 2006 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Статтею 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 р., а також відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р.», а також у 2008 р. було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Позивачка, вважаючи наявними рішення Конституційного суду № 6-рп від 09.07.2007 р., а також № 10-рп від 22.05.2008 р. про неконституційність зупинення дії ст. 6 вищевказаного закону про соціальні виплати, просила стягнути за 2006, 2007 та 2008 р. невиплачені її кошти.
Відповідно до ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Способи захисту прав та законних інтересів позивачів (невичерпний перелік) передбачені ст. 105 КАС України.
Задовольняючи позов частково суд виходе за межи заявлених позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2007 рік пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У, з урахуванням статті 111. Зазначеною статтею було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довідного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-пр/2007 встановлено, що положення ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, з 09.07.2007р. – дати ухвалення рішення Конституційним судом України № 6-пр/2007, вищевказані норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону України в повному обсязі.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного суду України Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси вказане підвищення позивачеві за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось в повному обсязі.
Таким чином, суд вбачає, що відповідач зобов’язаний був здійснити перерахунок, тобто провести у відповідність за рішенням Конституційного Суду України розмір виплатити пенсію позивачу та що позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, а саме за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р.
Подібні відносини склалися і в 2008 році, оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-УІ підпунктом 2 п.41 розділу ІІ внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких «дітям війни» (крім тих на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни внесені підпунктом 2 п.41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-ІУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а отже з 22.05.2008р. позивач має право на підвищення пенсії.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного суду України Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси вказане підвищення позивачеві за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в межах бюджетного року не перераховано і не виплачувалось в повному обсязі.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004р., чинний у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.
Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач наполягає на застосуванню строків.
Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду з даним адміністративним позовом не встановлено.
З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та стягнення відповідних грошових коштів за 2009 та 2010 роки. .
Керуючись ст.ст.150,152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м.Одесі про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси щодо перерахунку і виплати щомісячного підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. та з 1 січня 2010рю по 1 листопада 2010 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
ГОЛОВУЮЧИЙ А.І.ДРІШЛЮК