Справа № 2А-918/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2010 року м. Ковель
Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі: головуючого - судді Миронюка М.Г., розглянувши в приміщенні Ковельського міськрайонного суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік. В обгрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи, а з 01.09.2010 року – інвалідом 1 групи та користується пільгами і соціальними гарантіями, встановленими законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. У 2010 році йому виплачено вказану допомогу в розмірі 480 гривень. Вважає, що такі дії відповідача суперечать діючому законодавству, зокрема, положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року становить 706 грн. Посилаючись на зазначені обставини позивач прохає суд визнати дії відповідача неправомірними щодо непроведення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня 2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік. В обгрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи та користується пільгами і соціальними гарантіями, встановленими законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. У 2010 році йому виплачено вказану допомогу в розмірі 480 гривень. Вважає, що такі дії відповідача суперечать діючому законодавству, зокрема, положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року становить 706 грн. Посилаючись на зазначені обставини позивач прохає суд визнати дії відповідача неправомірними щодо непроведення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня 2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік. В обгрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи та користується пільгами і соціальними гарантіями, встановленими законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Відповідно до положень ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. У 2010 році йому виплачено вказану допомогу в розмірі 480 гривень. Вважає, що такі дії відповідача суперечать діючому законодавству, зокрема, положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року становить 706 грн. Посилаючись на зазначені обставини позивач прохає суд визнати дії відповідача неправомірними щодо непроведення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня 2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік. В обгрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи та користується пільгами і соціальними гарантіями, встановленими законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. У 2010 році йому виплачено вказану допомогу в розмірі 480 гривень. Вважає, що такі дії відповідача суперечать діючому законодавству, зокрема, положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року становить 706 грн. Посилаючись на зазначені обставини позивач прохає суд визнати дії відповідача неправомірними щодо непроведення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня 2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік. В обгрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 3 групи та користується пільгами і соціальними гарантіями, встановленими законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі семи мінімальних пенсій за віком. У 2010 році йому виплачено вказану допомогу в розмірі 420 гривень. Вважає, що такі дії відповідача суперечать діючому законодавству, зокрема, положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року становить 706 грн. Посилаючись на зазначені обставини позивач прохає суд визнати дії відповідача неправомірними щодо непроведення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня 2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
ОСОБА_6 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік. В обгрунтування заявлених вимог позивач вказує, що він відноситься до І категорії осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом 2 групи та користується пільгами і соціальними гарантіями, встановленими законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни. Відповідно до положень ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач має право на щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. У 2010 році йому виплачено вказану допомогу в розмірі 480 гривень. Вважає, що такі дії відповідача суперечать діючому законодавству, зокрема, положенням Конституції України, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", яким встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року становить 706 грн. Посилаючись на зазначені обставини позивач прохає суд визнати дії відповідача неправомірними щодо непроведення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня 2010 року, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату вказаної допомоги в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Ухвалою суду від 15.11.2010 року подані позовні заяви об"єднані в одне провадження.
Позивачі подали заяву про розгляд справи у їх відсутності, позов підтримують та прохають його задовольнити.
Представник відповідача в судовий розгляд не з’явилась, подала суду письмове клопотання про розгляд справи у її відсутності та письмові заперечення проти адміністративних позовів, зі змісту яких слідує, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня була виплачена позивачам в розмірах, встановлених Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" та відповідно до Постанови Кабінету Міністрав України № 299 від 07.04.2010 року в сумі 480 грн. для інвалідів 2 групи та в сумі 420 грн. для інвалідів 3 групи. Прохає в задоволенні позову відмовити за безпідставністю заявлених позивачами вимог.
Відповідно до ч.6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Суд, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення частково.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 належать до 1 категорії осіб, як учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідами 2 групи, позивач ОСОБА_5 належить до 1 категорії осіб, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та є інвалідом 3 групи .
Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як інваліди війни 2 групи, позивач ОСОБА_5 перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як інвалід війни 3 групи і отримують щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З оглянутих в судовому засіданні повідомлень управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради вбачається, що у відповідь на заяви позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 з приводу виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня їм роз"яснено, що відповідно до постанови КМУ № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" виплата вказаної допомоги у 2010 році проводилась в розмірі 480 гривень для інвалідів 2 групи та 420 гривень для інвалідів 3 групи.
Згідно ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, діючої у 2007 році) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до п.п. 3 п. 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” викладено в новій редакції, відповідно до якої, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 20 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч.6 ст. 6, ч.2 ст.19, ч.1 ст. 68 Конституції України, вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року встановлено у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні, з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Згідно п.п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" встановлено, що у 2010 році виплата разової грошової допомоги іншим ветеранам війни, в тому числі учасникам бойових дій, із числа осіб, які брали участь у воєнних конфліктах на території інших держав у період після Великої Вітчизняної війни, а також іншим особам, не зазначеним у підпункті 1 цього пункту, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" складає: інвалідам I групи – 600 гривень; інвалідам II групи – 480 гривень; інвалідам III групи – 420 гривень.
Відповідно до п. 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року позивачам, застосуванню підлягають положення ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, яка діяла у 2007 році), а не постанова Кабінету Міністрів України № 299 від 07.04.2010 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" на підставі якої позивачам здійснювалось нарахування разової грошової допомоги у 2010 році, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав, суперечить положенням ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які на 2010 рік іншими законами не зупинялись і не змінювались.
Статтею 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на вищевказані правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 – 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
За таких обставин суд приходить до висновку, що управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради слід зобов’язати провести перерахунок разової грошової допомоги позивачам до 5 травня 2010 року та виплатити її в розмірі, визначеному ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції, діючої у 2007 році), з урахуванням уже виплачених сум.
Керуючись ст. ст. 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 128, 158-163, 167, 183-2, 186 КАС України, ст. ст. 8, 9, 13, 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ст. ст. 3, 6, 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч. 1 ст. 46, ст. 64 Конституції України, ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області про визнання дій неправомірними та проведення перерахунку недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2010 рік задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати (квітень 2010 року) у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати (квітень 2010 року) у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати (квітень 2010 року) у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати (квітень 2010 року) у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_5 разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати (квітень 2010 року) у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_6 разової грошової допомоги до 5 травня 2010 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати (квітень 2010 року) у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий: М.Г. Миронюк