Справа № 2 – а-2342/10

Постанова

Іменем України

15 листопада   2010  року                                                                                        м. Краснодон

           Краснодонський  міськрайонний  суд Луганської області у складі головуючого судді -  Галан О.О., розглянувши у  скороченому провадженні  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Краснодоні Луганської області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій  протиправними та покладення  зобов’язання прийняти рішення про підвищення пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

У  жовтні 2010 року позивачка звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в  м.Краснодоні   Луганської області про  визнання дій протиправними та покладення зобов»язання  на відповідача перерахувати та виплатити  підвищення до мінімальної пенсії за віком як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року  по 31.12.2009 року  з 01.01.2010 року по наступний час  з урахуванням фактично отриманих сум.Просила розглянути справу без її участі.

Представнику відповідача була надіслана ухвала  від  22.10.2010 року про скорочене   провадження та ним отримана, заперечень на адресу суду не надходило.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд вважає позов ОСОБА_1 обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін  у відповідності до ч.5 ст.183-2 КАС.

Позивач має статус дитини війни, що підтверджується пенсійним посвідченням, яке додане до матеріалів справи.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих йому повноважень призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України ( п.1, п.15 Положення про Пенсійний фонд України).

                Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

                 Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність -  з 1 січня  - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн.  Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн.06 коп., 415 грн.11 коп.  

Статею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

      Відповідно до статей 147, 152 Конституції України  єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня -410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,90 грн  (91 грн. 26 коп. (410 грн.  06 коп. х 30 % : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246 грн. 04 коп. (410 грн. 06 коп. х 2 місяці х 30 %) + 373 грн. 60 коп. (415 грн. 11 коп. х 3 місяці х 30).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік" не вносилось жодних змін до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", тобто ст.. 6 вказаного закону є діючою у первинній редакції, на підставі чого позивач, як особа, що має статус "дитина війни"   має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірах, встановлених ст.. 6 спеціального ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" - 30% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, встановленому на конкретний період часу.

 Відповідно до  ст.. 2  ЗУ «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум   застосовується   для встановлення   розмірів    мінімальної заробітної плати  та мінімальної пенсії за віком.

             Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

                       Ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року-498 грн. та  з  1  листопада  2009 року прожитковий мінімум на осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні.

    Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.   Відповідно до ч.4 ст.9 Кодексу  адміністративного судочинства України, у разі невідповідності  нормативно-правового  акта Конституції  України, закону України, міжнародному  договору, згода на обов'язковість  якого надана Верховною  Радою України, або іншому  правовому акту,  суд застосовує  правовий  акт, який  має вищу  юридичну силу.  Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд враховує, що відповідно до положень ч.2 ст. 99 КАСУ(нова редакція) , для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний  строк, який якщо не встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.Ухвалою суду від  22.10.2010 року  позивачу поновлено строк зверненя до суду за захистом порушених прав.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне задовольнити повністю позов   ОСОБА_1:  визнати дії відповідача  протиправними  та зобов»язати  відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни  відповідно  до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року 31.12.2007 року, з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009року  по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року відповідно  до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»   з урахуванням фактично сплачених  виплат.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94,102, 158-164,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги  ОСОБА_1     - задовольнити  повністю.

              Визнати протиправними дії щодо відмови управління Пенсійного фонду в м.Краснодоні Луганської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1   підвищення до пенсії за віком як дитині війни, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по наступний час.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1  підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з  09.07.2007 року 31.12.2007 року, з 22.05.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2009року  по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року відповідно  до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»   з урахуванням фактично сплачених  виплат.

Копію постанови направити сторонам.

          На постанову суду першої інстанції подається  апеляційна  скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького  апеляційного адміністративного суду   через  Краснодонський  міськрайсуд Луганської  області. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у письмовому провадженні  апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання  копії постанови.

Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою стаття 167 КАС України, було повідомлено про можливість  отримання копії постанови  суду безпосередньо в суді, то  десятиденний строк  на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення  про можливість отримання копії постанови суду.    

Головуючий:                                     О.О.Галан