Справа № 2 - а - 139/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2010 року Амвросіївський районний суд, Донецької області
в складі: головуючої - судді Ладе В.Р.
при секретарі - Бачуріній М.В.
за участю представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Омельяненко В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Амвросіївка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Амвросіївської районної ради про визнання незаконними дій Амвросіївської районної ради та рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519,
В С Т А Н О В И В:
27 січня 2010 року позивач ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Амвросіївської районної ради про визнання незаконними дій Амвросіївської районної ради та рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519, обгрунтовуючи позовні вимоги наступним: 16 травня 2008 року Амвросіївським районним судом винесена ухвала по справі № 2-а-19/08 про забезпечення адміністративного позову, якою Амвросіївській районній раді заборонено розпоряджатися БП «Темп» на користь третіх осіб до розгляду по суті справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Амвросіївської районної ради про скасування рішення Амвросіївської районної ради № У/15-317 від 21.02.2008 року про відмову в приватизації приміщення в БП «Темп», яке вона орендує.
29 липня 2009 року Амвросіївським районним судом винесена ухвала по справі № 2-а-135/09 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якою заборонено Амвросіївській районній раді вчиняти будь які дії, пов»язані з відчужуванням або з передачею в оренду третім особам приміщення в БП «Темп», що знаходиться в користуванні ОСОБА_3 до розгляду по суті справи за позовом ОСОБА_3 до Амвросіївської районної ради про внесення змін в рішення Амвросіївської районної ради № У/11-213 від 07.09.2007 року «Про затвердження переліку об»єктів загальної власності територіальних громад сіл, селищ та міста, що знаходяться в управлінні районної ради та не підлягають приватизації».
Вказані справи ще не розглянуті і винесені по ним ухвали не втратили своєї дії і на теперішній час є чинними.
До 28.10.2009 року, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об»єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних рад, вирішувались виключно на пленарних засіданнях районної ради. Згідно п. 10.1 Порядку передачі майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що перебували в управлінні районної ради в оренду, який було затверджено рішенням Амвросіївської районної ради № У/19-408 від 08.10.2008 року, підставою для укладання основного договору оренди майна було рішення районної ради. В п. 10.4 зазначалось, що районна рада узгоджувала проект договору і направляла його орендодавцю.
28.10.2009 року Амвросіївська районна рада прийняла рішення № У/25-519, яким затвердила новий Порядок передачі майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що перебувають в управлінні районної ради, в оренду. Новий порядок регулює правові відносини між орендодавцем та орендарем відносно використання комунального майна, порядок укладання, зупинення та розірвання договорів оренди. Згідно 5 розділу пункту 5.2 підприємства, які здійснюють управління комунальним майном, самі вирішують питання укладання договорів оренди та приймають рішення про укладання договору оренди або відмовляють в укладанні договору оренди. Новим порядком власник комунального майна – Амвросіївська районна рада, свої повноваження по вирішенню питань щодо укладання договорів оренди на майно, яке є власністю районної громади, передала підприємствам, в управлінні яких знаходиться вказане майно. До складу цього майна входить і будівля БП «Темп» та приміщення, яке знаходиться на першому поверсі БП «Темп» в користуванні ОСОБА_3
Внаслідок незаконних дій Амвросіївської районної ради директор КП «Побутсервіс» Горнат Л.Н. незаконно відмовляє ОСОБА_3 в укладанні договору оренди на приміщення, яке знаходиться у неї в користуванні, та виставляє це приміщення на конкурсній основі для визначення орендатора і пропонує ОСОБА_3 взяти в ньому участь.
Позивач просить визнати дії Амвросіївської районної ради незаконними в тому, що вона своїми діями порушила ухвали Амвросіївського районного суду від 16.05.2008 року та від 29.07.2009 року про заборону Амвросіївській районній раді вчиняти будь які дії, пов»язані з відчуженням або передачею в оренду приміщення що знаходиться на першому поверсі БП «Темп» в користуванні ОСОБА_3 на користь третіх осіб, а також визнати незаконним рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 в частині передачі повноважень директору КП «Побутсервіс» Горнат Л.Н. по вирішенню питань оренди приміщень в БП «Темп» та зазначити, що затверджений новий «Порядок передачі майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ та міста, що знаходяться в управлінні Амвросіївської районної ради в оренду» не стосується БП «Темп». Позивач також просить винести ухвалу про порушення кримінальної справи відносно ОСОБА_5 згідно ст. 97 УПК України за порушення ухвал Амвросіївського районного суду.
16 вересня 2010 року позивач ОСОБА_3 звернулася із заявою про змінення позовних вимог, в котрій просить визнати дії Амвросіївської районної ради незаконними в тому, що вона своїм рішенням від 28.10.2009 року № У/25-519 порушила ухвали суду про забезпечення позову від 16.05.2008 року, 06.03.2009 року та від 29.07.2009 року; визнати незаконним рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 «Про внесення змін в рішення районної ради від 08.10.2008 року № У/19-408 в частині зміни «Порядку передачі в оренду БП «Темп» та приміщення пл.. 65,9 м. кв., яке знаходиться на першому поверсі БП «Темп» в користуванні ОСОБА_3; визнати затверджений районною радою 28.10.2009 року «Порядок передачі в оренду майна загальної власності територіальних громад, сіл, селищ міста, які знаходяться в управлінні районної ради» не відповідаючим чинному законодавству та постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності ОСОБА_5, який на той час був головою районної ради.
Звертаючись із заявою про змінення позовних вимог, позивач вважає, що змінення порядку передачі майна в оренду відносно БП «Темп» та приміщення площею 65,9 кв.м. порушує винесені судом ухвали про забезпечення позову, оскільки новим порядком в КП «Побутсервіс» з»являється можливість самостійно приймати рішення про надання в оренду приміщення площею 65,9 кв.м. та БП «Темп». До прийняття нового порядку без згоди районної ради це було неможливе. Змінений Порядок 28.10.2009 року змінив правовідношення між орендатором ОСОБА_3 та Амвросіївською районною радою і цим порушив ухвали суду від 16.05.2008 року, 06.03.2009 року та від 29.07.2009 року, якими Амвросіївській районній раді заборонено вчиняти будь-які дії, пов»язані з орендою БП «Темп» та приміщення площею 65,9 кв.м. За порушення цих ухвал повинен нести відповідальність ОСОБА_5, який на той час був головою районної ради.
Позивач ОСОБА_3 у судове засідання не з»явилася, надала суду заяву, в которій просить розглянути справу за її відсутності, за участю її представника ОСОБА_1
Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягає на їх задоволенні. Просить задовольнити заяву із зміненими позовними вимогами, в якій ОСОБА_3 просить визнати незаконними дії Амвросіївської районної ради в порушенні ухвал суду про забезпечення позову від 16.05.2008 року, 06.03.2009 року та 29.07.2009 року. Визнати незаконним рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 «Про внесення змін в рішення районної ради від 08.10.2008 року №У/19-408 в частині зміни «Порядку передачі в оренду БП «Темп» та приміщення площею 65,9 кв.м., яке знаходиться в користуванні ОСОБА_3 Визнати невідповідним чинному законодавству затверджений районною радою 28.10.2009 року «Порядок передачі в оренду майна загальної власності територіальних громад, сіл, селищ міста, які знаходяться в управлінні районної ради та постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності ОСОБА_5, який на той час був головою районної ради.
Представник позивача пояснив суду, що 16.05.2008 року, 06.03.2009 року та 29.07.2009 року Амвросіївстким районним судом винесені ухвали про забезпечення позову, якими Амвросіївській районній раді було заборонено вчиняти будь-які дії, пов»язані з відчужуванням або з передачею в оренду третім особам приміщення в БП «Темп», що знаходиться в користуванні ОСОБА_3, тобто, ці ухвали визначають, що районна рада не вправі проводити будь-які дії, що можуть змінити існуючі на даний час правовідносини між позивачем ОСОБА_3 та відповідачем. Рішенням Амвросіївської районної ради № У/25-519 від 28.10.2009 року, яким затверджений новий «Порядок передачі майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що перебувають в управлінні районної ради, в оренду», власник комунального майна, Амвросіївська районна рада передала свої повноваження по вирішенню питань щодо укладання договорів оренди на майно, яке є власністю районної громади, підприємствам, в управлінні яких знаходиться вказане майно, до складу якого входить і будівля БП «Темп» та приміщення, яке знаходиться в користуванні ОСОБА_3 Внаслідок незаконних дій Амвросіївської районної ради директор КП «Побутсервіс» Горнат Л.Н. незаконно відмовляє ОСОБА_3 в укладанні договору оренди на приміщення, яке знаходиться в її користуванні, та виставляє це приміщення на конкурсній основі для визначення орендатора і пропонує ОСОБА_3 взяти в ньому участь.
Представник відповідача – Амвросіївської районної ради Омельяненко В.Г. позовні вимоги не визнала і пояснила, що рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року ніяким чином не порушує ухвали про забезпечення позову. Це рішення визначає загальний порядок передачи майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в управлінні районної ради, в оренду. В ньому не зазначені конкретні приміщення, в тому числі і приміщення площею 65,9 кв.м., яким користується позивач. Рішення районної ради відповідає вимогам ст. ст. 43 та 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», які передбачають, що умови і порядок передачі майна в оренду визначає районна рада. Районна рада давала лише згоду на передачу в оренду приміщень, але не укладала договори оренди. На даний час така згода не потрібна. ОСОБА_3 не позбавлена права на отримання спірного приміщення в оренду на загальних підставах і про це була своєчасно повідомлена. Позивач вважає, що лише вона має право на оренду цього приміщення, тому відмовилася прийнятя участь в конкурсі на оренду цього приміщення. Позивачка втратила першочергове право на приватизацію та оренду приміщення, оскільки вона не перебуває в орендних відносинах з КП «Побутсервіс» з 2007 року.
Представник відповідача також пояснила, що в діях ОСОБА_5 не вбачає ознак кримінального злочину або інших порушень для притягнення його до відповідальності.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню, за наступних підстав:
Рішенням Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 внесені зміни до рішення районної ради № У/19-408 від 08.10.2008 року «Про затвердження Порядку передачі майна загальної власності територіальних громад селищ, міста, яке знаходиться в управлінні районної ради в оренду», якими Положення викладено в іншій редакції (арк. спр. 11-14), яким змінений порядок передачі майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в управлінні районної ради, в оренду, який регулює організаційно-розпорядчі відносини, пов»язані з передачею в оренду цілісних майнових комплексів, будинків, споруд, приміщень, іншого майна загальної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в управлінні районної ради; правові відносини між орендодавцем і орендарями відносно використовування комунального майна; порядок укладання, припинення і розірвання договору оренди комунального майна.
Таким чином, рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 носить загальний порядок передачі майна в оренду, без зазначення конкретного майна загальної власності, у вказаному рішенні відсутнє та не зазначено приміщення площею 65,9 кв.м, яке знаходиться в БП «Темп».
Власником Будинку побуту «Темп» є відповідач у особі Амвросіївської районної ради, а балансоутримувачем, з яким укладаються договори оренди зазначеного нерухомого майна є Комунальне підприємство «Побутсервіс»
Відповідно до рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року внесені зміни в рішення районної ради від 08.10.2008 року «Про затвердження Порядку передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста, що знаходяться в управлінні районної ради, в оренду». Згідно з цим порядком не потребується попереднього узгодження районної ради для укладання договору оренди. Тобто, на цей час районна рада не має відношення до укладання договорів оренди майна, цим займається балансоутримувач.
Суд вважає, що рішення Амвросіївської районної ради № У/25-519 від 28.10.2009 року ніяким чином не порушило ухвали суду від 16.05.2008 року, якою заборонено Амвросіївській районній раді розпоряджатися Будинком Побуту «Темп» на користь третіх осіб, від 06.03.2009 року, якою районній раді заборонено вчиняти будь які дії, пов»язані з відчужуванням та передачею в оренду будинку побуту «Темп» та 29.07.2009 року, якою заборонено Амвросіївській районній раді вчиняти будь які дії, пов»язані з відчужуванням або передачею в оренду третім особам приміщення в Будинку Побуту «Темп», що знаходиться в користуванні ОСОБА_3 , оскільки, приймаючи вищевказане рішення, районна рада не вчинила ніяких дій, пов»язаних з відчужуванням та передачею в оренду третім особам приміщення в Будинку Побуту «Темп», що знаходиться в користуванні ОСОБА_3
Крім того, ухвалою Амвросіївського районного суду від 02 березня 2010 року скасовано забезпечення позову у вигляді заборони Амвросіївській районній раді Донецької області вчиняти будь-які дії, пов»язані з відчужуванням або передачею в оренду Будинку Побуту «Темп», відповідно до ухвали Амвросіївського районного суду від 06.03.2009 року.
Суд також не вбачає підстав для визнання незаконним рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 «Про внесення змін в рішення районної ради від 08.10.2008 року № У/19-408 в частині зміни Порядку передачі в оренду БП «Темп» та приміщення площею 65,9 кв.м, яке знаходиться в користуванні ОСОБА_3, оскільки в рішенні районної ради не зазначено приміщення площею 65,9 кв.м, яке знаходиться в користуванні позивача.
Оскільки суд прийшов до висновку про законність рішення Амвросіївської районної ради № У/25-519 від28.10.2009 року, підстав для постановлення окремої ухвали щодо розгляду питання про притягнення до відповідальності ОСОБА_5 не вбачає.
На підставі Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, з подальшими змінами та доповненнями, керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 162, 163, 185 та 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 в позові до Амвросіївської районної ради про визнання незаконним дій Амвросіївської районної ради щодо порушення ухвал суду про забезпечення позову від 16.05.2008 року, 06.03.2009 року та 29.07.2009 року; визнання незаконним рішення Амвросіївської районної ради від 28.10.2009 року № У/25-519 « Про внесення змін в рішення районної ради від 08.10.2008 року № У/19-408 в частині зміни Порядку передачі в оренду БП «Темп» та приміщення площею 65,9 кв.м, яке знаходиться на першому поверсі БП «Темп» в користуванні ОСОБА_3; визнання невідповідним чинному законодавству затвердженого районною радою 28.10.2009 року «Порядку передачі в оренду майна загальної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста, які знаходяться в управлінні районної ради» та постановлення окремої ухвали про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності ОСОБА_5 відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду в Донецькій області через Амвросіївський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя –