СПРАВА № 2-4701/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2010 року.     Краснолуцький міський суд            Луганської області

у складі: головуючого судді      Шелюта В.М.

                при  секретарі              Ксоврелі Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Красний Луч Луганської області позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області про визнання дій посадових осіб незаконними, донарахування та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -                      

                        ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області про визнання дій посадових осіб незаконними, донарахування та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по  28.02.2010 року включно.

В обгрунтування вимог позивачка вказала, що вона є матір’ю одиночкою малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який знаходиться на обліку у Донецькому науково-практичному центрі реабілітації церебрального паралічу.  У зв’язку з тим, що в її сім’ї виховується та проживає малолітня дитина, вона вважає, що має право на державну допомогу, що передбачено положеннями ст. 1 Закону України № 2811-Х11 від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

У лютому 2008 року позивачка звернулася до УП та СЗН Краснолуцької міської Ради Луганської області за призначенням та виплатою сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка була призначена, але у значно меншому розмірі, ніж передбачено діючим законодавством.

Відповідно до ст.10-14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачці було призначено допомогу при народженні дитини, а також допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

За період з 06.02.2008 року по 28.02.2010 року позивачці відповідачем було виплачено допомогу по догляду за дитиною  до досягнення трирічного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у сумі 4413 грн. 79 коп.

З огляду на те, що виплачені суми державної допомоги не відповідають сумам, які були гарантовані позивачці положеннями Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», у лютому 2010 року позивачка звернулася  до УП та СЗН Краснолуцької міської Ради з заявою про вимогу перерахувати розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В своєму листі за № 1832 від 30.03.2010 року відповідач відмовив позивачці у здійснені перерахунку та в доплаті допомоги, повідомивши, що  допомога, яку вона отримала по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначена і виплачена у повному обсязі у відповідності з чинним  законодавством з посиланням на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

З даним листом відповідача позивачка не згодна в повному обсязі та вважає, що такі дії відповідача є протиправними, посилаючись на те, що призначаючи допомогу в зменшеному розмірі, відповідач порушив її конституційне право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не нижче ніж прожитковий мінімум, а також порушив право, яке надано їй Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», щодо отримання допомоги в розмірі прожиткового мінімуму.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесені зміни в ст. 15 п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З урахуванням цих змін допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, рівному різниці між розміром  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, не менше 130 грн.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 %, з 1 січня 2009 року – 75 %, з 1 січня 2010 року – 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн.

Згідно зі ст. 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-V1 «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня – 526 гривень, з 1 квітня – 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Згідно ст. 54 Закону України від 26.12.2008 року за № 835-V1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» на 2009 рік затверджений прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі грудня 2008 року з 1 січня 2009 року у розмірі – 557 грн.

Відповідно до вищезазначеного, позивачка мала отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але за період з  06.02.2008 року по 28.02.2010 року їй було виплачено 4413 грн. 79 коп. Позивачка вважає, що за вказаний період сума недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  повинна складати 9326 гривень 70 копійок.

На підставі вищевикладеного, позивачка просить визнати дії відповідача  у відмові в перерахунку та виплаті недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними та стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по 28.02.2010 року у сумі 9326 гривень 70 копійок.

У судовому засіданні позивачка підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі та просить визнати дії відповідача у відмові в перерахунку та виплаті недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними, просить стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по  28.02.2010  року у сумі 9326 гривень 70 копійок.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та суду пояснила, що позивачка знаходиться на обліку в УП та СЗН Краснолуцької міської Ради Луганської області, як одержувач державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка просить провести нарахування та виплатити на її користь недоотриману суму вищевказаної допомоги за період з 06.02.2008 року по 28.02.2010 року. Конституцією України зобов’язання щодо утримання дітей покладені саме на їх батьків. Держава зі свого боку надає лише допомогу в залежності від можливостей Державного бюджету. Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту. Статтею 95 Конституції України встановлено, що саме законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Представник відповідача вважає, що вимоги позивачки суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню з наступних  підстав. Позивачка звернулася до УП та СЗН із заявою про надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно заяви позивачки, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-Х11 та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, їй були призначені:

- допомога при народженні дитини з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року – 3400 грн., з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року – 425 грн. щомісячно;

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.02.2008 року по 03.12.2010 року -130 грн.;

- допомога одиноким матерям з 01.12.2007 року по 02.12.2013 року – 155 грн. 52 коп.

30.07.2009 року позивачка знову звернулася до УТ та СЗН про надання підвищеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, їй була призначена:

- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2009 року по31.12.2009 року у розмірі 280 грн. 71 коп.

Враховуючи вищевикладене, просить відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог та закрити провадження у справі за відсутністю протиправних дій  з боку відповідача.    

Вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, суд знаходить позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини та громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини та громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових  і службових осіб.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов’язковим  державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1, виданим 12.12.2007 року Хрустальненською селищною радою Краснолуцької міської ради Луганської області, актовий запис № 7.

Позивачка є матір’ю одиночкою, здійснює догляд за малолітньою дитиною, який є хворим на церебральний параліч, перебуває на обліку у відповідача, як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та не є застрахованою особою.

Позивачці було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: у лютому 2008 року у розмірі 107 грн. 59 коп.; у березні – грудні 2008 року у розмірі 130 грн. на місяць; у січні-червні 2009 року у розмірі 130 грн. на місяць, у липні-жовтні 2009 року у розмірі 280 грн. 71 коп. на місяць, у листопаді та грудні 2009 року у розмірі 336 грн. 96 коп. на місяць, у січні 2010 року у розмірі 130 грн., у лютому 2010 року у розмірі 299 грн. 44 коп.,  що підтверджується довідкою № 1953 від 29.03.2010 року.

У зв’язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» знову зазнала змін, а саме: виключено статті 40-44, та у назві і тексту Закону слова «народженням та» виключено. Тобто після внесених змін період по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є страховим випадком, тому виплати позивачці провадились на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у редакції Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік …» у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Але Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

З моменту визнання норми неконституційною вона втрачає чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною досягнення нею трирічного віку, в установленому порядку на 2008 та 2009 роки не приймалося.

Таким чином, ст. 43 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.1991 року № 2240-111 діє з 22.05.2008 року в редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму».

Проаналізувавши положення ст. 43 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», суд приходить до висновку, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розраховується, виходячи зі встановленого законом розміру прожиткового мінімуму.

Згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  здійснюється УП та СЗН.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області є належним відповідачем у справі.

Судом встановлено, що позивачка прийнята на облік до УП та СЗН та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.02.2008 року.

Згідно зі ст. 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-V1 «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня – 526 гривень, з 1 квітня – 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Згідно ст. 54 Закону України від 26.12.2008 року за № 835-V1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» на 2009 рік затверджений прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць у розмірі грудня 2008 року з 1 січня 2009 року у розмірі – 557 грн.

Разом з цим, суд вважає, що позивачкою невірно зроблений розрахунок недоплаченої суми допомоги, оскільки перерахунку підлягає допомога за період з 22.05.2008 року,  тобто з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України № 10-рп/2008.

    Суд вважає, що відповідач повинен був сплатити позивачці допомогу за періоди з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та  з 01.01.2009 року по 28.02.2010 року із наступного розрахунку:

травень 2008 року     (538:31х10=) 173 грн. 50 коп. – 130 грн. = 43 грн. 50 коп.

червень 2008 року     538 грн. – 130 грн. = 408 грн.

липень 2008 року      540 грн. – 130 грн. = 410 грн.

серпень 2008 року     540 грн. – 130 грн. = 410 грн.

вересень 2008 року   540 грн. – 130 грн. = 410 грн.

жовтень 2008 року    557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

листопад 2008 року   557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

грудень 2008 року     557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року необхідно сплатити 2962 грн. 50 коп.;

січень 2009 року       557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

лютий 2009 року       557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

березень 2009 року   557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

квітень 2009 року      557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

травень 2009 року     557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

червень 2009 року     557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

липень 2009 року      557 грн. – 280 грн. 71 коп. = 276 грн. 29 коп.

серпень 2009 року     557 грн. – 280 грн. 71 коп. = 276 грн. 29 коп.

вересень 2009 року   557 грн. – 280 грн. 71 коп. = 276 грн. 29 коп.

жовтень 2009 року    557 грн. -  280 грн. 71 коп. = 276 грн. 29 коп.

грудень 2009 року     557 грн. – 336 грн. 96 коп. = 220 грн. 04 коп.

за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року необхідно сплатити 4107  грн. 24 коп.;

січень 2010 року       557 грн. – 130 грн. = 427 грн.

лютий 2010 року       557 грн. – 299 грн. 44 коп. = 257 грн. 56 коп.

за період з 01.01.2010 року по 28.02.2010 року необхідно сплатити 684  грн. 56 коп.,

а всього недоплата допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 7754 гривні 30 копійок (11800 грн. 50 коп. – 4046 грн.20 коп.) і ця сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

    Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

    І це підтверджується:

- Поясненнями у судовому засіданні позивачки.

- Поясненнями представника відповідача.

- Копією свідоцтва про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

- Листом-відповіддю УП та СЗН Краснолуцької міської ради за № 1832 від 30.03.2010 року.

- Довідкою про доходи ОСОБА_1 наданою УП та СЗН за № 1953 від 29.03.2010 року.

- Розрахунками позивачки про суму  недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Статтею 23 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органів виконавчої влади або у судовому порядку.

    Виходячи з наведених норм законодавства, суд вважає, що приписи частини 2 статті 99  Кодексу адміністративного судочинства України щодо обмеження річним строком звернення до суду, до правовідносин пов’язаних з забезпеченням державою надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не застосовуються.

    Враховуючи вищезазначене, керуючись принципом верховенства права, з метою захисту передбаченого Конституцією України права позивачки на належне соціальне забезпечення, суд вважає за можливе визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови позивачці в перерахунку суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до частини 2 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 06.02.2008 року по  28.02.2010 року.

    На підставі викладеного, керуючись  ст.ст.3, 10, 15 ЦПК України,  Законом України «Про  загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.02.2001р. № 2240 /зі змінами та доповненнями/,  Законом  України «Про Державний  бюджет України  на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про  Державний  бюджет України  на  2009 рік»,  Рішеннями Конституційного Суду України від  22.05.2008р.  № 10-рп,  суд                                    

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області про визнання дій посадових осіб незаконними, донарахування та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.02.2008 року по  28.02.2010 року задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 22.05.2008 року по 28.02.2010 року.

    Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області за рахунок коштів відповідної субвенції Державного бюджету України здійснити донарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з   22.05.2008 року по  28.02.2010  року в сумі 7754 гривні 30 копійок.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.02.2008 року по 28.02.2010 року в сумі 7754 гривні 30 копійок, з урахуванням раніш здійснених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необгрунтованістю.

          Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Луганської області через Краснолуцький міський суд  шляхом подачі у 10-ти денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги.

    Суддя:                                           В.М. Шелюта