2-а-954/2010

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

22 листопада 2010 року                                          Новогродівський міський суд Донецької області

в складі:  головуючого судді Грідяєвої М.В.

                 при секретарі Коваленко О.І.

                 з участю: позивача ОСОБА_1

                   представника відповідача УПФУ Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

    ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що має статус “дитини війни”, так як народилась ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» КМУ надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної плати. Її дія не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір зазначених соціальних виплат згідно з ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Нарахування та виплата 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм  “Про соціальний захист дітей війни”. Зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року пункт 8 та 15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що має право з 01.01.2010 року по 30.09.2010 року отримувати доплату до пенсії щомісячно   в розмірі 30 %  від розміру мінімальної пенсії за віком. Вказаних доплат відповідач не нараховував та не виплачував, отже вчинив неправомірні дії, чим порушив її законні права та інтереси. Просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов'язати відповідача зробити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010 року про 30.09.2010 року.

    Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просить його задовольнити.

    Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнав, вказуючи на те, що ПФ підвищення дітям війни виплачувалося відповідно до чинного законодавства, а саме Постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн. Вважає, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення пенсії. В задоволенні позову просить відмовити.

    Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

    Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Згідно паспорту громадянина України, позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 15 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

    Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Відповідно ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Частиною 8 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії підвищення проводиться з 22 травня – в розмірі 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року в розмірі 49,80 грн.

    Норма ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.  Дія вказаної норми не поширюється на правовідносини щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії дітям війни, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з Законом України «“Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Згідно ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» мінімальний розмір пенсії є однією з основних державних соціальних гарантій, які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до вимог  аб.3 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовуються для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

    Відповідно до абзацу 8 ст.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія – державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно ч.1 ст.28 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Частиною 2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Суд звертає увагу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» обмежень у застосування на 2009 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено. Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 15.06.2009 року п.8 та п.15 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними.

    Суд звертає увагу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» обмежень у застосування на 2010 рік ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено.

    Таким чином, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватися відповідно до вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а саме в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

    Відповідно ст.52 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік”   для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня -695 грн., з 1 квітня – 706 грн., з 1 липня -709 грн., з 1 жовтня – 723 грн., з 1 грудня – 734 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з січня по березень 2010 року -208 грн. 50 коп., з квітня по червень 2010 року –  211 грн. 80 коп., з липня по вересень 2010 року –  212 грн. 70 коп., з жовтня по листопад 2010 року – 216 грн. 90 коп., з грудня 2010 року – 220 грн. 20 коп., а всього: 2553 грн.

    Позивачу за період з січня 2010 року по 30 вересня 2010 року відповідачем сплачено: 49 грн. 80 коп. щомісячно, а всього: 448   грн. 20 коп., а тому сума надбавки до пенсії, яка підлягає доплаті позивачу за зазначений період складає: 1899 – 448,20 = 1450 грн. 80 коп.

    На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  від 28.05.2008 року № 530, Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Законом України «Про прожитковий мінімум», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»  від  27.04.2010 року № 2154, ст.ст.2, 9,  12, 86, 94, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

    Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та  виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни– задовольнити.

    Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”–  неправомірною.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 01 січня 2010 року по 30 вересня 2010 року, з урахуванням фактично виплачених сум, за рахунок коштів Державного бюджету України.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляції протягом 10 днів з дня проголошення постанови.     Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя: