2-а-965/2010

П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

15 листопада 2010 року                                                              Новогродівський міський суд Донецької області

в складі:  головуючого судді Броднікова С.О.

                 при секретарі Кравченко Ю.О.

                 з участю: представника відповідача УПФУ Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

    13.10.2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку і отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівці та має статус “дитини війни”, так як народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри  соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, а тому дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункти 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано незаконними. Вважає, що за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року вона має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача, зобов'язати провести їй перерахунок і виплату доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року в сумі 1240,20 грн., просить розглянути справу без її участі.

    Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення у 2009 році проводиться у розмірі 49,80 грн.  В задоволенні позову позивачу просить відмовити.

    Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов  обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

    Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч.3 ст.2 та ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

    Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

    Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

    Згідно паспорту громадянина України, позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 16 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

    Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

    Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія редакції ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

    Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри  соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    На думку суду, дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Суд вважає, необґрунтованим заперечення відповідача проти позову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункт 8 зазначеної постанови КМУ, яким встановлено, що «…дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні; та пункт 15, яким визначено дату набрання чинності постанови з 22 травня 2008 року, - визнано незаконними.

    Враховуючи зазначене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати і виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року підлягають задоволенню.

    Згідно ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

    На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

    Керуючись Конституцією України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року № 2/385, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

    Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни – задовольнити.

    Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” –  неправомірними.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням фактично сплачених сум.

    Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

    Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

        Суддя: