Справа № 2-а- 1394/10 /2035
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 листопада 2010 року Червонозаводський районний суд м.Харкова у складі:
головуючого – судді ШУЛІКА Ю.В.
за участю секретаря - Стригун С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, в якому вказав, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід П групи, а тому згідно із ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на отримання державної пенсії, розмір якої у відповідності до ч.4 ст.54 Закону повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, для непрацездатних осіб у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Всупереч діючому законодавству Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова здійснює йому виплати основної та додаткової пенсії в розмірах, які не відповідають вимогам Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Сторони до судового засідання не з’явились, про час розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.
З огляду на таке суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача та представника відповідача, на підставі наявних у справі доказів.
Суд , дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено , що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи по захворюванню, по’язаному з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова із заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відповідь про те, що розрахунок пенсії проведено згідно чинного законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставіё в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи”,(в редакції, яка діяла до внесення змін згідно ЗУ № 107 –У1 ) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України № 107 –У1) інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році по другій групі інвалідності – 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі змінами , внесеними Законом України № 107-УІ , особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю: інвалідам II групи — 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 67 зазначеного Закону, максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону ( з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допом оги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, та інших доплат до пенсій, вс тановлених законодавством ) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне с трахування “.
Рішенням Конституційного Суду України №10 від 22.05.2008 року у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І пунктів 61,62,63,64, розділу ІІ пункту 3 розділу ІІІ, та положень статті 67, розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», вказані положення визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення судом, оскільки зменшують розміри виплат, обмежують права та свободи і мають місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України.
При цьому, Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 врегульовано деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, зокрема громадян, які отримують пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Частиною 4 зазначеної постанови з 22.05.2008 р. передбачено: щомісячна додаткова пенсія інвалідам II групи у розмірі 20% від розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність; мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІ групи у розмірі -965 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 «Про підвищення пенсійного забезпечення громадян» для осіб, що отримують пенсію відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2008 р. встановлено мінімальний розмір пенсій для Інвалідів II групи – 1090 грн.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанову КМУ № 530 від 28 05 2008 року та № 654 від 16 07 2008 року.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року зворотньої дії в часі не має.
За таких обставин суд визнає протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова та приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії по другій групі інвалідності ОСОБА_1, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати за період з 22.05.2008 року.
На підставі викладеного, керуючись ст. 102-108 КАС України, ст..ст. 8, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року районний суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов”язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 - незаконними .
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та додаткової пенсії, як інваліду другої групи захворювання, отриманого внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чернобильскої катастрофи”, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст.28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати з 22.05.2008 року по 18.11.2010 року.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Харківської області через районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів після отримання копії постанови.
Суддя Ю.В.Шуліка