Справа № 2 – 785/10

РІШЕННЯ

ІМ'ЯМ      УКРАЇНИ

8 листопада 2010 року                 Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі:

            головуючого – судді Томаш В.І.,

            при секретарі – Чумаченко Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Орджонікідзе цивільну справу за  позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області «про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення та виплати недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення», -

ВСТАНОВИВ:

    В судовому засіданні позивач підтримав та уточнив позовні вимоги і просить суд визнати противоправними дії відповідача по виплаті йому у 2007, 2008, 2009, 2010 роках щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі; зобов’язати відповідача  виплатити на користь позивача недоплачену йому частину щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі 2200, за 2008 рік у розмірі 2925 грн., за 2009 рік у розмірі 3620 грн., за  2010 рік у розмірі 4350 грн., яка передбачена ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи».

            Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надіслав до суду заяву у якій заперечує проти позову і просить розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Суд, вислухав пояснення позивача, дослідив матеріали справи і оцінив їх в сукупності, прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги обґрунтовані, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні  та  підлягають задоволенню частково за наступних підстав.

            В судовому засіданні встановлено, що позивач по справі – ОСОБА_1 є учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Дніпропетровською державною адміністрацією 28.12.2009 року, а також інвалідом 3 групи по захворюванням, пов’язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серіїНОМЕР_2виданим управлінням праці та соціального захисту населення м. Орджонікідзе 14.12.2009 року.

            Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   щорічна допомога на оздоровлення інвалідам І і ІІ групи виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. У разі виникнення права на щорічну допомогу з різних   підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, надається одна з них, за вибором особи. Виплати, зазначені в цій статті, провадяться протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності чи смерті потерпілого. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

            Проте управлінням праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради не були виконані вимоги ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так, позивачу було виплачена допомога на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 роки по 100 грн. за кожний рік та за 2010 рік – 90 грн., що не відповідає положенням ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на принципах, згідно з якими ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти у відповідності та в межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено,що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийняті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

У конституції України – Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів ( їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

При визначенні дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого   комітету   Орджонікідзевської   міської   ради Дніпропетровської   області,    протиправними,    суд    виходить    з пріоритетів законів над підзаконними нормативними актами.

    У даному випадку державний орган в особі Управління праці та
соціального  захисту   населення  виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області грубо порушив норми Конституції України, а також норми спеціального закону України при призначенні щорічної допомоги на оздоровлення громадянам віднесеним до категорії 1, 2 - інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

  За таких обставин, суд приходить до висновку, про необхідність визнати протиправними дії відповідача щодо виплат позивачу в 2007 – 2010 роках щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу на оздоровлення за 2007 – 2010 роки відповідно до вимог абзацу 2 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично отриманої суми такої допомоги. В задоволенні позовних вимог позивача в частині стягнення з відповідача допомоги на оздоровлення слід відмовити.

Керуючись ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 – ХІІ, ст. ст. 10, 60, 209 – 213 Цивільного процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області «про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення та виплати недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення» задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат ОСОБА_1 в 2007 – 2010 роках щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу на оздоровлення за 2007 – 2010 роки відповідно до вимог абзацу 2 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням фактично отриманої суми такої допомоги.

В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 – днів з дня проголошення рішення до Апеляційного суду Дніпропетровської області через Орджонікідзевський міський суд.

Суддя Орджонікідзевського

міського суду                                                 Томаш В.І.