Справа № 2-а-2243/10

Постанова  

Іменем України  

11 листопада 2010 року                                                                      м.Чернігів                                      

Новозаводський районний суд міста Чернігова  

в складі: головуючого – судді           Маслюк Н.В.

                         при  секретарі           Дасюк Н.В.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова про визнання протиправною бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії,

Встановив:

     20.10.2010 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунків та виплат підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, зобов’язання відповідача здійснити з 22.05.2008 року по день ухвалення рішення у справі перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також підвищення до пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком згідно вимог ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».  

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є пенсіонером за віком та потерпілою від  аварії на ЧАЕС, і відноситься до 2 категорії, а також учасником (ветераном) Великої Вітчизняної війни.  Зазначає, що відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» їй повинна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та надбавка до пенсії (ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.  Невиплата пенсії, передбаченої  ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  є протиправною, оскільки згідно ст. ст. 19 ч. 2, 22 ч. 3 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 22.10.2010 року позов ОСОБА_2 в частині вимог за період з 22.05.2008 року по 19.04.2010 року залишений без розгляду.  

Ухвалою Новозаводського районного суду міста Чернігова від 11.11.2010 року позов ОСОБА_2 в частині вимог визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати підвищення до пенсії, зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком згідно вимог ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»  залишений без розгляду.  

У судове засідання позивач не з’явилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.  

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день та час розгляду повідомлений належним чином, на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову,  відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю, справу розглянути без участі представника відповідача.  

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАСУ, суд розглядає справу без участі сторін.  

Оскільки особи, що беруть участь у справі в судове засідання не з’явилися, відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.  

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2 має статус особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 5).  

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я  довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком (Зміни до Закону внесені  редакції  від 27.12.2007р. визнані неконституційними за Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р).  

Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 2.  

Вищезгадана додаткова пенсія в 2010 році виплачувалася в розмірах, встановлених Постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530. Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не вносились зміни до ст.ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Згідно частини 2 статті 8 Конституції України,  ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок додаткової пенсії згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20.04.2010 року.

Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім‘ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

       Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 996-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно ст. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов‘язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

       Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня – 695 гривень, з 01 квітня – 706 гривень, з 01 липня – 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Таким чином, для позивача як особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової пенсії з 20.04.2010 року по 11.11.2010 року  відповідно до ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю за період з 20.04.2010 року по 11.11.2010 року (день винесення судом рішення), підлягають задоволенню.

Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення (а.с.5), відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.  

Керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 99, 197 ч. 2, 100, 122, 104-106, 158-163 КАС України,  Конституцією України,  Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  Законом України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито», -

Постановив:  

Адміністративний позов ОСОБА_2 – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі міста Чернігова щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20.04.2010 року по 11.11.2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 20.04.2010 року по 11.11.2010 року, за виключенням сум фактично проведеної виплати за вказаний період.

Судові витрати віднести за рахунок держави.  

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду  через Новозаводський  районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання копії постанови.

 Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                            Н.В.МАСЛЮК