Код суду 14 Справа 2а-115/2007
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 листопада 2007 року м.Докучаєвськ
Докучаєвський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Черткової Л.О..,
при секретарі Остапенко О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Докучаєвську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Докучаєвську про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся з позовом до відповідача про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії у розмірі 2632,16 грн.. В обгрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і йому встановлена інвалідність 3 групи за захворюванням, котре пов*язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Йому призначена пенсія. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі Закон), розмір пенсії інвалідів 3 групи не може бути меншим, ніж 6 мінімальних пенсій за віком. Розмір заборгованості по пенсії за вересень 2007р. складає - 1798,98 грн., відповідно до розрахунку позивача, який викладений у позові. З урахуванням наведеного позивач просить :1) визнати дії відповідача щодо відмови зробити перерахунок пенсії протиправними,2) зобов*язати відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії, встановити її у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, як чорнобильцю 3 групи; 3) стягнути з відповідача на його користь недоплачену пенсію у розмірі 1798,98 грн..
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та надала пояснення, які співпадають з доводами адміністративного позову.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та надала наступні письмові пояснення. Пенсія позивачу виплачується правильно. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1 « Про підвищення розмірів пенсії окремих категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» пенсії, призначені відповідно до ч.4 ст.54 Закону розрахунок проводиться із розміру 19,91 грн.. відповідно до Постанови КМУ № 895, цей розмір було збільшено на 12 % і він склав 22,30 грн.. З 01.01.2006р. пенсія була у 2,5 рази ( інші учасники ліквідації аварії)та у 3,5 рази ( учасникам ліквідації аварії в 1986р.) збільшена відповідно до Постанови КМУ № 1293 « Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії позивача складає 833,18 грн., що забезпечує рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши обставини справи на основі досліджених доказів суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії і позивачу встановлено інвалідність 3 групи за захворюванням , котре пов*язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Отримує пенсію, призначену відповідно до Закону.
27.08.2007 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.
Відповіддю начальника управління позивачу було відмовлено з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії позивачу.
Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов*язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для огляду за непрацездатними.
У відповідності до ст.54 Закону: пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р., у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990р.р. не може перевищувати 3,0 карбованців.
Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по 1 групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі-8, по 3 групі-6, дітям-інвалідам-3.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ.
Згідно зі ст.50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірах: інвалідам 1 групи-100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам 2 групи-75%%; інвалідам 3 групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 % мінімальної пенсії за віком.
У відповідності до Постанови КМУ від 30.10.1997р. № 523 « Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» ст.4 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів , щодо яких встановлено зв*язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності-10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі-8; по 3 групі-6.
Згідно зі ст.67 Закону: конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому ч.2 ст.42 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування».
У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім*ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
ч.1 ст.25 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків25, а у жінок- 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум відповідно до ст.68 Закону України « Про Державний бюджет на 2006 рік» з жовтня склав-366 грн..
ст.62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007р» від 19.12.2006р.№489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007р., був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня-380грн,з 1 квітня-387 грн.,з 1 жовтня-395 грн..
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007р. № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.07р.,якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня-380 грн.,з 1 квітня-406 грн.,з 1 жовтня-411 грн.. При цьому,зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити , що для визначення мінімальної пенсії за віком відповідно до а.1 ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»з 1 квітня та з 1 жовтня 2007р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений а.5 ч.1 статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.,415,11 грн..
Суд не приймає посилання відповідача на те, що розмір пенсій повинен розраховуватися з розміру мінімальної пенсії за віком, котрі зазначені у постановах КМУ:
1.)« Про підвищення розмірів пенсії окремих категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок державного бюджету» від 03.01.2002р., відповідно до якої у п.п.а,б ст.2 установлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок: а) пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» б) додаткової пенсії, передбаченої Законом, під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення»(крім пенсій працівникам , передбаченим у ч.3 ст.53 зазначеного Закону) і пенсій, передбачених ч.4 ст.54 Закону « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
2)« Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону від 13.07.2004р. відповідно до якої збільшено з 1 вересня 2004р. на 12 відсотків пенсії ( без урахування надбавок, підвищень,додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначені відповідно до ч.4 ст.54 Закону.
Оскільки відповідно до ч.3 ст.54 Закону змінена Законом України від 17.11.2005р. 3108-15 ( набрав чинності 13.12.2005р.), зазначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», а ч.3 ст.28 Закону України« Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений а.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, доповнено ч.3 згідно із Законом № 2505-1V від 25.03.2005р.( набрав чинності 31.03.2005р.).
Таким чином, при визначені розміру мінімальної пенсії за віком треба керуватися тільки Законом України « Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», а не постановами Кабінету Міністрів України.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов*язану з реалізацією права на соціальний захист неприпустимості обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішенні Конституційного Суду України зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається( рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 № 8-рп/99, від 20.03.2002р. № 5-рп/2002, від 17.03.04р.№ 7-рп/2004р., від 01.12.2004р. № 20-рп/2004р).
Проаналізувавши правові позиції обох сторін суд робить висновок про те, що дії відповідача щодо виплати пенсії позивачу( державної та додаткової пенсії) у розмірах менших від шести мінімальних пенсій за віком є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ч.4 ст.54 Закону.
Пенсія позивача повинна складати 2632,16 ( 6х410,06грн.)+(30%х406 грн)+50 грн. з дати звернення до Управління Пенсійного Фонду України м.Докучаєвська Донецької області- 27.08.2007р.
Додаткова пенсія - 205,03 грн..( 50%х410,06) з дати звернення до Управління Пенсійного Фонду України м.Докучаєвська Донецької області- 27.08..2007р..
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України м.Докучаєвська Донецької області на користь позивача недоплачену пенсію за вересень 2007р. у розмірі 1798,98 грн(-6х410,06грн.)+(30%х406 грн)+( 50%х410,06)+50 грн -1798,98грн..)
На підставі викладеного, ст.46 Конституції України, Законом України « Про Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , Постанови КМУ « Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв*язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов прокурора ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м.Докучаєвську про перерахунок пенсії та стягнення заборгованості по пенсії задовольнити .
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області, які виразилися у відмови провести перерахунок пенсії неправомірними.
Зобов*язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Докучаєвську Донецької області зробити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2632,16 ( 6х410,06грн.)+(30%х406 грн)+50 грн. з дати звернення до Управління Пенсійного Фонду України м.Докучаєвська Донецької області- 27.08.2007р. та призначити додаткову пенсію у розміру 205,03 грн..( 50%х410,06) з дати звернення до Управління Пенсійного Фонду України м.Докучаєвська Донецької області- 27.08..2007р..
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України м.Докучаєвська Донецької області на користь ОСОБА_1 недоплачену пенсію за вересень 2007р. у розмірі 1798,98 грн
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова віддрукована суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя