Справа № 3-8054/2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2010 року Суддя Луцького міськрайонного суду Каліновська В.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно:
- ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючої головним бухгалтером Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання, мешканки АДРЕСА_1
- ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого генеральним директором Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання, мешканця АДРЕСА_2
- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5, працюючого заступником генерального директора по лікувальній роботі Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання, мешканця АДРЕСА_3-
- ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_7, працюючої інженером Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання, мешканки АДРЕСА_4
- ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_9, працюючого завідуючим відділенням легеневої хірургії Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання, мешканця АДРЕСА_5
- ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_11, працюючої бухгалтером Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання, мешканки АДРЕСА_6
за ч. 1 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
В С Т А Н О В И Л А:
З Контрольно-ревізійного управління в Волинській області надійшли адміністративні протоколи про вчинення ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 адміністративного правопорушення, відповідальність за який передбачена ч. 1 ст. 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з якого вбачається, що Тендерним комітетом Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання ( надалі ВОТМПО) в складі: голови ОСОБА_2 та членів ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4 ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_8 було порушено законодавство про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме, внаслідок поділу предмета закупівлі на частини без застосування відповідних тендерних процедур впродовж 2009 року придбано дезінфікуючих засобів на загальну суму 123751,5 грн. та впродовж 2010 року придбано дезінфікуючих засобів на суму 23804,95 грн. без проведення процедури закупівлі, а саме в лютому –червні 2010 року.
Так, в порушення п. 23 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2008 р. № 921 ( надалі положення № 921) в річному плані закупівель на 2009 рік, складеному та затвердженому протокольним рішенням тендерного комітету від 12.02.2009 року № 3, предмет закупівлі « Дезинфікуючі засоби» поділено на частини, а саме: на підкод 24.20.14 « Продукти агрохімічні» та на підкод 24.51.2 « Продукція поверхнево-активна», внаслідок чого в порушення п. 5 Положення № 921 без застосування відповідних тендерних процедур впродовж 2009 року ВОТМПО придбало в ТЗОВ « Волиньфармімпекс» згідно укладених договорів дезінфікуючих засобів на загальну суму 123751,5 грн. При цьому всі придбані ВОТМПО в 2009 році дезінфікуючі засоби згідно наказів Міністерства охорони здоров»я України « Про державну реєстрацію дезінфікуючих засобів зареєстровані та віднесені до державного реєстру дезінфекційних засобів та згідно наказу № 822 класифікуються за підкодом 24.20.14 « Продукти агрохімічні». Внаслідок поділу предмета закупівлі та уникнення проведення процедури закупівлі сума завданих збитків,як різниця між загальною вартістю придбаних товарів та їх вартістю за домінуючими ринковими цінами,що діяли на момент здійснення першої закупівлі, склала 8334,14 грн.
Крім того, згідно розрахунків до кошторису доходів і видатків ВОТМПО на 2010 рік очікувана вартість закупівлі дезінфікуючих засобів складала 179500 грн. При цьому, в плані діяльності тендерного комітету, складеному та затвердженому протокольним рішенням засідання тендерного комітету від 19.01.2010 року № 3 очікувана вартість закупівлі дезінфікуючих засобів визначена в сумі 16500 грн. без застосування процедури закупівлі. Впродовж лютого – червня 2010 року згідно укладених договорів з ТзОВ « Волиньфармімпекс» ВОТМПО придбано дезінфікуючих засобів, без проведення процедури закупівлі шляхом запиту цінових пропозицій, на загальну суму 23804, 95 грн., чим порушено вимоги п.5 Положення № 921. Внаслідок закупівлі дезінфікуючих засобів впродовж лютого - червня 2010 року без застосування процедури закупівлі сума завданих збитків, як різниця між загальною вартістю придбаних товарів та їх вартістю за домінуючими ринковими цінами склала 1950,96 грн.
Також, в ході проведеної перевірки було встановлено, що в наданій для участі в торгах тендерній документації трьома учасниками лише в одного – ТзОВ « Волиньфармімпекс» наявне доручення, яким його уповноважено представляти інтереси імпортера дезінфікуючих засобів в Україні –ТОВ « Еколаб ТзОВ» на відкритих торгах та процедурах запиту цінових пропозицій в лікувальних закладах області та м. Луцька, в решти така інформація відсутня, що є порушеннями вимог п.73 Положення № 921
В судовому засіданні ОСОБА_2 своєї вини в інкримінованому йому правопорушенні не визнав, суду пояснив, що після затвердження кошторису доходів та витрат на 2009 рік, відповідно до п. 2 ( підпунктів 16 та 22 ) Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, тендерним комітетом установи були визначені предмети закупівлі по КЕКВ-1132 « Медикаменти та перев’язувальні матеріали, на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 ( v0822217 -97) за показником п’ятого знака із зазначенням у дужках конкретної назви товару. 05 січня та 31 березня 2010 року головним розпорядником до прийняття Закону Про державний бюджет установі були затверджені тимчасові кошториси доходів та витрат, постійний кошторис був затверджений лише 25 травня 2010 року. Процедура закупівлі була проведена запитом цінових пропозицій після затвердження постійного кошторису та складання плану закупівель 30 червня 2010 року. Крім того, ВОТМПО було подано запити трьом учасникам , від яких надійшли цінові пропозиції, дані запити були складені відповідно до вимог п. 73 Положення № 921.
Гр-ни ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судове засідання не з’явились, хоча належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи.
Згідно вимог ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв’язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до п.п. 16 п.2 Положення № 921 предмет закупівлі – це визначені замовником (за обсягом, номенклатурою або місцем поставки товару (виконання робіт, надання послуг) товари, роботи чи послуги, на які в межах єдиної процедури закупівлі дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції, внесені на переговорах при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника. Кількість тендерних пропозицій на один предмет закупівлі при проведенні торгів не може бути меншою ніж дві.
Відповідно до даного підпункту тендерним комітетом були визначені предмети закупівлі по КЕКВ-1132 « Медикаменти та перев’язувальні матеріали, на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 ( v0822217 -97) за показником п’ятого знака із зазначенням у дужках конкретної назви товару, що вбачається з пояснень ОСОБА_2
Крім того, згідно п.6 вищевказаного Положення № 921 замовник має право розпочати процедуру закупівлі до затвердження відповідних кошторисів (планів використання бюджетних коштів) у разі встановлення в тендерній документації (запиті щодо цінових пропозицій) при проведенні торгів та/або у договорі про закупівлю умов щодо виникнення бюджетних зобов'язань за договором у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань.
Даний пункту не передбачає обов’язкового проведення закупівлі по очікуваній вартості. ВОТМПО процедура закупівлі була проведена із запитом цінових пропозицій після затвердження вже постійного кошторису 25 травня 2010 року та складання плану закупівель 30 червня 2010 року.
Крім того, згідно п. 73 Положення № 921 під час застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) замовник подає запит щодо цінових пропозицій (котирувань) не менше ніж трьом учасникам, які є виробниками або їх представниками, дилерами, дистриб'юторами, інформація про яких є загальнодоступною та може бути отримана без додаткового витрачання державних коштів, що і було зроблено тендерним комітетом .
Аналізуючи всі зібрані і досліджені по справі докази, приходжу до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в зв’язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення в діях голови та членів тендерного комітету Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об'єднання ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5
Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП ,
П О С Т А Н О В И Л А :
Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_6 за ч. 1 ст. 164- 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення – закрити на підставі п.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення
Згідно ст. 291 КУпАП постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.
Постанова судді може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до апеляційного суду Волинської області через Луцький міськрайонний суд.
Суддя Луцького міськрайонного суду Каліновська В.С.