Справа № 2-А-1380/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22 листопада 2010 року                                  Бериславський районний суд Херсонської області

                         у складі:  головуючого – судді Сіянка В. М.

                         за участю секретаря        Тимофієнко І. П.

                         представника             Мишака Е. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бериславі Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом Одеської залізниці до виконавчого комітету Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про зобов’язання вчинити певні дії,

В С ТА Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про зобов’язання відповідача затвердити тарифи в розмірі економічно обгрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг з питного водопостачання по станції Матросівка, яка знаходиться в територіальних межах Високівської сільської ради, посилаючись на те, що Одеська залізниця в особі Херсонського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4 виробляє та постачає питну воду населенню, що проживає на залізничній станції Матросівка. Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне № 4 є відокремленим структурним підрозділом Одеської залізниці, заснованим на загальнодержавній власності, без права юридичної особи. Відповідно до пунктів 2.1., 2.3.3. розділу 2 Положення про Херсонське БМЕУ № 4, затвердженого 22.02.2001 року, предметом діяльності Підрозділу є задоволення потреб юридичних та фізичних осіб з водопостачання та водовідведення. Основним напрямком діяльності Підрозділу разом з іншими є реалізація продукції за цінами і у відповідності до діючого законодавства, до якої входить постачання води та водовідведення. 30 грудня 2009 року Одеська залізниця, в особі Херсонського БМЕУ № 4, направила у Високівську сільську раду листом № 10/5612 розрахунок тарифів на послуги централізованого водопостачання для затвердження тарифів з доданими до них розрахунками на послуги водопостачання для населення в сумі 7 грн. 42 коп. з ПДВ 20 % за 1 м/куб води, для бюджетних підприємств в сумі 8,12 грн. з ПДВ 20 %, для інших підприємств в сумі 10 грн. 60 коп. з ПДВ 20 % за 1 м/куб. води , які розроблені на підставі "Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.06.2001 р. № 139, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23.08.2001 р. за№> 748/5939. Відповідач залишив без відповіді звернення позивача. З посиланням на ст. ст. 10, 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 22, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» просив задовольнити позов.  

В судовому засіданні представник позивача Мишак Е. А. підтримав позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні з підстав, викладених у позові.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, про причини неявки представника суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про день, час та місце судового розгляду справи (а. с. 30).

Суд, зі згоди представника позивача, вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача, в порядку ч. 4 ст. 128 КАС України.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Одеська залізниця в особі Херсонського будівельно-монтажного експлуатаційного управління № 4 виробляє та постачає питну воду населенню, що проживає на залізничній станції Матросівка. Херсонське будівельно-монтажне експлуатаційне № 4 є відокремленим структурним підрозділом Одеської залізниці, заснованим на загальнодержавній власності, без права юридичної особи. Відповідно до пунктів 2.1., 2.3.3. розділу 2 Положення про Херсонське БМЕУ № 4, затвердженого 22.02.2001 року, предметом діяльності Підрозділу є задоволення потреб юридичних та фізичних осіб з водопостачання та водовідведення. Основним напрямком діяльності Підрозділу разом з іншими є реалізація продукції за цінами і у відповідності до діючого законодавства, до якої входить постачання води та водовідведення (а. с. 7-9).

Позивачу видано дозвіл на спец водокористування від 18.12.2008 року з терміном дії до 01.01.2012 року (а. с. 31-32).

30 грудня 2009 року Одеська залізниця, в особі Херсонського БМЕУ № 4, направила у Високівську сільську раду листом № 10/5612 розрахунок тарифів на послуги централізованого водопостачання для затвердження тарифів з доданими до них розрахунками на послуги водопостачання для населення в сумі 7 грн. 42 коп. з ПДВ 20 % за 1 м/куб води, для бюджетних підприємств в сумі 8,12 грн. з ПДВ 20 %, для інших підприємств в сумі 10 грн. 60 коп. з ПДВ 20 % за 1 м/куб. води , які розроблені на підставі "Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.06.2001 р. № 139, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 23.08.2001 р. За № 748/5939 (а. с. 10).

Відповідачем отримано зазначене звернення позивача 31.12.2009 року (а. с. 11).

Доказів прийняття рішення відповідачем по зверненню позивача суду не надано.

Відповідно до положень статей 10,11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого Статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 року № 18 75-IV (далі пот тексту – Закон) передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Статтею 22 вказаного Закону ("Права та обов"язки виробника") передбачено, що виробник послуг ( Одеська залізниця є виробником послуг) має право розробляти і подавати на затвердження уповноваженим органам ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Статтею 31 вказаного Закону врегульовано порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги. В частині 2 вказано, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово- комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

В частині 3 ст. 31 Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

В частині 4 ст. 31 Закону зазначено, що у разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов"язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Частиною 5 ст. 31 Закону передбачено, що видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов"язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська, селищна, міська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті.

В частині 6 ст. 31 Закону вказано, що затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.  

За статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що  не передбачено  законодавством.

Органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

    У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України  в адміністративних справах про протиправність рішень,  дій чи  бездіяльності  суб'єкта  владних  повноважень  обов'язок  щодо доказування правомірності свого  рішення,  дії  чи  бездіяльності покладається    на   відповідача,   якщо   він   заперечує   проти адміністративного позову.

Відповідачем жодних заперечень щодо заявленого позову до суду не надано.

Разом з тим, суд вважає за необхідне задовольнити позов саме шляхом зобов’язання відповідача розглянути звернення позивача та прийняти по ньому рішення, оскільки суд не може перебирати на себе компетенцію відповідача щодо затвердження цін/тарифів на комунальні послуги.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 10,11 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 7, 22, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст. 11, 71, 162, 163 КАС України, суд,

              П О С Т А Н О В И В:

    Позов Одеської залізниці до виконавчого комітету Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

    Зобов’язати виконавчий комітет Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області в місячний термін з дня набрання даною постановою законної сили розглянути звернення Херсонського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Одеської залізниці від 30.12.2009 року за № 10/5612 та прийняти в той же строк відповідне рішення.  

    Стягнути з виконавчого комітету Високівської сільської ради Бериславського району Херсонської області на користь Одеської залізниці 3,40 грн. судового збору.    

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Бериславський районний суд  шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя                                                           В. М. Сіянко