Справа №2а-230/10/0407
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 грудня 2010 р. суддя Вільногірського міського суду Дніпропетровської області Болоніна М.Б., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И Л А:
До суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до УПСЗН про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, де просить поновити строк звернення до суду; визнати протиправною відмову відповідача щодо нарахування і виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити їй допомогу по догляду за дитиною згідно з вимогами ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в його первісній редакції у встановленому розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням суми отриманої неї допомоги за зазначений період.
В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначає, що є матір’ю малолітньої дитини – сина ОСОБА_2, який ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй було призначено виплату щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. При визначенні розміру допомоги у 2007 році відповідач керувався положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», згідно якого розмір допомоги встановлювався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. Відповідно до постанови КМУ розмір допомоги було встановлено на рівні 130 грн. на місяць. Позивач вважає, що відповідач неправомірно здійснював нарахування та виплату їй державної допомоги, посилаючись при цьому на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який передбачено Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а також на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, тому відповідач повинен зробити перерахунок виплат, які він здійснив з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. у вигляді виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною, і сплатити на її користь різницю між фактично сплаченої сумою та сумою, яка підлягала сплаті згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до внесення до неї змін.
Ухвалою суду від 16.11.2010 р. (ар.с.13) позивачу було поновлено пропущений з поважних причин строк звернення до суду з адміністративним позовом. Справа розглядається відповідно до ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.
03.12.2010 р. на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача (ар.с.16-17), в яких УПСЗН не погоджується з вимогами позивача та просить в задоволені позову відмовити з наступних підстав. Виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», провадиться за рахунок коштів державного бюджету, Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства , забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік. Рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду України можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги.
Дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі письмові докази, в тому числі свідоцтво про народження малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ар.с.7), довідку про склад сім’ї позивача (ар.с.8), довідки УПСЗН від 16.11.2010 р. №874 та від 02.12.2010 р. №929 про перебування на обліку та отримання позивачем державної допомоги по догляду за дитиною (ар.с.9,18), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після народження сина перебувала на обліку в УПСЗН та протягом 2007 р. отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як непрацююча особа. Згідно вищезазначених довідок, виданих відповідачем, позивач за період з січня 2007 р. по грудень 2007 р. отримала державну допомогу по догляду за дитиною в наступних розмірах: з січня по лютий – по 98,37 грн. щомісячно, з березня по червень – по 99,72 грн. щомісячно, за липень – 101,16 грн., за серпень – 103,41 грн., з вересня по жовтень – по 104,85 грн. щомісячно, за листопад – 107,73 грн., за грудень – 343,81 грн., всього – 1461,43 грн.
Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі – Закон). Ч.1 ст.1 Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно із ст.3 Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.5 Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст.15 Закону (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. №2334-ІІІ), згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007 положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому у ст.74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Згідно з п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії ч.1 ст.15 Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнано таким, що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», є протиправними дії УПСЗН щодо виплати з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом. В даному випадку, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становив з 1 квітня 2007 р. – 463грн., з 1 жовтня 2007 р. – 470грн.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 суд вважає законними та обґрунтованими.
Керуючись ст.ст.8,9,18,158-162,183-2 КАС України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. №2334-ІІІ), рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про зобов’язання нарахування та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 недоплачену за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі, визначеному відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.
Апеляційна скарга на постанову подається до апеляційного суду Дніпропетровської області через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Копії постанови направити сторонам в порядку ч.7 ст.183-2 КАС України.
СУДДЯ М.Б.БОЛОНІНА