справа № 2а-8076/10/0670
категорія 6.19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 листопада 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Капустинський М.М. ,
при секретарі - Миніч Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом
Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Дочірнього підприємства "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради (треті особи на стороні позивача: Житомирська обласна рада та Головне управління Держкомзему у Житомирській області)
до Коростишівської районної державної адміністрації,
про визнання протиправним розпорядження від 23.07.10 року № 335 із змінами від 06.08.2010 року внесенними розпорядженням №361 та скасування його,-
встановив:
Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Дочірнього підприємства "Коростишівський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради звернулись з позовом до Коростишівської районної державної адміністрації, просив визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації від 23.07.2010 року №335 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП "Коростишівський лісгосп АПК" із змінами, внесеними розпорядженням №361 від 06.08.2010 року. Зазначав, що оскаржене розпорядження прийнято в порушення норм Лісового та Земельного законодавства, тому є незаконним і таким, що порушує інтреси держави.
Представник Житомирської обласної ради, як третя особа на стороні позивача погодалась з вимогами позову.
Представник Головного управління Держкомзему у Житомирській області, як третя особа на стороні позивача, позов прокурора підпримали в повноиму обсязі та просили справу розглядати в їх відсутність.
Представник відповідача, що до задоволення позову заперечив та пояснив, що розпорядження №335 та внесені до нього зміни розпорядженням №361 прийняті на виконання Розпорядження КМУ від 25 листопада 2009 року №1465-Р "Про вдосконалення порядку управління лісовим господарством", з врахувнням клопотання ДП "Коростишівський лісгосп АПК" про добровільну відмову від права постійного кристування земельними ділянками, а тому є законними і скасуванню не підлягають.
Суд, перевіривши доводи сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що заявлені вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.
Розпорядженням голови Коростишівської райдержадміністрації від 23.07.2010 року №335 із змінами, внесеними розпорядженням від 06.08.2010 року №361, відмінено розпорядження голови Коростишівської райдержадміністрації від 11.10.2004 року та від 25.11.2004 рок №489.
Цим же розпорядженням припинено право постійного користування земельними ділянками ДП "Коростишівський лісгосп АПК", надано дозвіл ДП "Коростишівське ЛГ" на виготовлення проектно-технічної документації із землеустрою з метою передачі цьому господарству ділянок з використання та зобов"язано Житомирську регіональну філію ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України" внести інформацію до Державного реєстру земель про припинення права постійного користування вищезазначеними земельними ділянками.
На вищезазначене розпорядження Житомирським міжрайонним природоохоронним прокурором, через прокуратуру області, внесено протест голові Житомирської облдержадміністрації, який останнім залишено без розгляду.
Оскаржені розпорядження підлягають скасуванню в судовому порядку з наступних підстав:
так, стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
оскаржені розпорядження, прийнято всупереч вимогам ч.2 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", згідно яких, розпорядження голови державної адмінстратації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, іншим актам скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку, а не головою райдержадміністрації, який його прийняв.
Відповідно до ст.31 Лісового кодексу України повноваження, щодо припинення права користування лісовими ділянками за межами населених пунктів, надання їх для ведення лісового господарства належать обласній державній адміністрації.
Скасовуючі своїми розпорядженнями перередні розпорядження голова райдержадміністрації перевищив свої повноваження, припинивши право постійного користування земельними ділянками ДП "Коростишівський лісгосп АПК", та надавши дозвіл ДП "Коростишівське ЛГ" на виготовлення проектно-технічної документації із землеустрою щодо надання в користування лісових ділянок.
Статтею 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", передбачено, що акти ради, прийняті в межах наданих їй повноважень, є обов"язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями.
Рішенням обласної ради від 14.11.2008 року №702 "Про внесення змін до положень по управлінню об"єктами спільної власності територоіальних громад, сівл, селищ, міст області" передбачено, що обласна рада повинна давати дозвіл на відчуження земельної ділянки, яка перебуває у користуванні об"єктів спільної власності териториальних громад сіл, селищ, міст області.
ДП "Коростишівський лісгосп АПК" є структурним підрозділом Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.
Тому, при припиненні права користування землею, передачі її іншому суб"єкту, слід отримати погодження обласної ради, чого не зроблено при прийнятті розпорядження від 23.07.2010 року №335 із змінами, внесеними розпорядженням від 06.08.2010 року №361.
Відповідно до ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного критування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повілдомляє органи державної реєстрації.
Встановлено, що ДП "Коростишівський лісгосп АПК" заяви про припинення права користування земельними ділянками не направляв, прро що свідчить відсутністить відповідної реєстрації такої заяви. Відповідачем, який в силу ст.31 Лісового кодексу України, не уповноважений на виконання функцій власника земель лісового фонду за межами населеного пункту, протиправно прийнято рішення на підставі листа без дати, реєстраційного номера і який з підприємства не виходив.
Зазначені обставини підтверджено матеріалами долученими до справи.
За таких підстав, коли позовні вимоги є обгрунтованими, а доводи Відповідача не спростовують законність заявлених вимог, позов підлягає задоволенню в повеному обсязі.
Керуючись ст. 19 Коституції УКкраїни, ч.2 ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 31 Лісового кодексу України, ст.142 Земельного кодексу України, ст.ст. 158-163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд,-
постановив:
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації від 23.07.2010 року №335 "Про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП "Коростишівський лісгосп АПК" із змінами, внесеними розпорядженням №361 від 06.08.2010 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: М.М. Капустинський
Повний текст постанови виготовлено: 03 грудня 2010 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.