КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

30 серпня 2024 року                         м. Кропивницький                     Справа № 340/7390/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , через адвоката Зарвія І.Л., звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 з травня 2022 року проходить військову службу по мобілізації. У періоди з 24.08.2022 року по 21.11.2022 року, з 23.11.2022  року по 18.12.2022 року, з 21.12.2022 року по 27.12.2022 року, з 12.01.2023 року по 20.01.2023 року він приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи на територіях, де велися бойові дії, що підтверджується відповідною довідкою військової частини НОМЕР_2 №556 від 14.04.2023 року. Тож за ці періоди служби позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Проте відповідач не нарахував та не виплатив позивачу таку додаткову винагороду. Також позивач стверджував, що відповідач не вжив заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, щодо направлення на розгляд комісії документів для визнання його учасником бойових дій. З цих підстав представник позивача просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати йому додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.08.2022 року по 21.11.2022 року, з 23.11.2022 року по 18.12.2022 року, з 21.12.2022 року по 27.12.2022 року, з 12.01.2023 року по 20.01.2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за період з 24.08.2022 року по 21.11.2022 року, з 23.11.2022 року по 18.12.2022 року, з 21.12.2022 року по 27 12 2022 року, з 12.01.2023 року по 20.01.2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у неподанні на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 6 та документів, передбачених абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 подати на розгляд комісії довідку за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій.

Ухвалою судді від 19.09.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що військовослужбовець ОСОБА_1 за наказами командира військової частини НОМЕР_2 за час проходження військової служби отримував грошове забезпечення та додаткову винагороду відповідно до виконання бойових (спеціальних) завдань чи участі у бойових діях у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Заперечуючи бездіяльність відповідача, його представник просив суд у задоволенні позову відмовити.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він наполягає на задоволенні позову. Зазначив, що 31.12.2023 року позивач отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_4 . Вказував, що надання позивачу статусу учасника бойових дій також є підтвердженням його права на отримання додаткової винагороди на період дії воєнного стану у спірні періоди.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року "Про загальну мобілізацію" у лютому 2022 року призваний на військову службу по мобілізації.

З травня 2022 року по квітень 2023 року позивач проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_2 на посадах старшого водія-радіотелефоніста, техніка, командира стрілецького відділення НОМЕР_5 стрілецького батальйону.

За наказом командира військової частини НОМЕР_2 №236 від 24.08.2022 року відповідно до бойового розпорядження Командувача військ оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №4923т від 18.08.2022 року ОСОБА_1 прибув до зони зосередження АДРЕСА_3 .

Відповідно до довідки начальника штабу – першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 №556 від 14.04.2023 року ОСОБА_1 у періоди з 24.08.2022 року по 21.11.2022 року, з 23.11.2022  року по 18.12.2022 року, з 21.12.2022 року по 27.12.2022 року, з 12.01.2023 року по 20.01.2023 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Троїцько-Сафонове Миколаївської області, м. Баштанка Миколаївської області, м. Бахмут Донецької області.

Позивач у серпні 2023 року звернувся до суду з цим позовом, стверджуючи, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив йому збільшену до 100 000 гривень додаткову винагороду на період дії воєнного стану у вказані періоди участі у бойових діях у серпні 2022 року – січні 2023 року, а також не здійснив законодавчо передбачені заходи щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - постанова КМУ №168).

Пунктом 1 постанови КМУ №168 (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови КМУ №168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

У подальшому до постанови КМУ № 168 неодноразово вносилися зміни.

Пунктом 1 постанови КМУ №168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року №1146, яка застосовується з 01.09.2022 року) установлено, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Пунктом 2-1 постанови КМУ №168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793), установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №168, Міністр оборони України видав директиви №248/1217 від 07.03.2022 року, №248/1298 від 25.03.2022 року, №248/1529 від 18.04.2022 року, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022 року), окреме доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року (дію продовжено у 2023 році за окремим дорученням №2683/з від 01.02.2023 року).

В окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 року Міністр оборони України вимагав:

1. Під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

3. Райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Генеральному штабу довести Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку № 4 до цього доручення.

4. Керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

5. Виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів:

- командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

- керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

6. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

10. Підготовку проєктів наказів для здійснення виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, покласти на підрозділи, що відповідають за облік особового складу.

У статті 1 Закону України "Про оборону України" визначено, що:

- бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння);

- район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Суд зазначає, що запроваджена пунктом 1 постанови КМУ №168 з 24.02.2022 року додаткова  винагорода на період дії воєнного стану є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, належить до одноразових додаткових видів грошового забезпечення. На час виникнення спірних правовідносин (серпень 2022 року – січень 2023 року) така винагорода виплачувалася на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року. Звичайний розмір такої додаткової винагороди складав 30 000 грн. на місяць. Ця додаткова винагорода підлягала збільшенню до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Розмір такої збільшеної додаткової винагороди кожному військовослужбовцю визначався пропорційно часу (кількості днів) його участі у бойових діях та виконання ним бойових (спеціальних) завдань у відповідних місцях та умовах, підтверджених документально.

Суд установив, що позивач призваний на військову службу за призовом під час мобілізації та у серпні 2022 року – січні 2023 року проходив її у складі військової частини НОМЕР_2 , яка діє як 57-а окрема мотопіхотна бригада Сухопутних військ Збройних Сил України та входить до складу оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 ". У ці періоди військова частина НОМЕР_2 дислокувалася у АДРЕСА_3 , а також у м. Бахмут Донецької області, виконувала бойові завдання у зоні відповідальності ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та ОТУВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " на території Херсонської та Донецької областей, які були визначені як райони ведення бойових дій.

Позивач з 24.08.2022 року прибув у район виконання бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та у серпні – грудні 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях та виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) командира військової частини.

Позивач включався до щомісячних наказів командира військової частини НОМЕР_2 про виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. та 100 000 грн. за серпень 2022 року – січень 2023 року, а саме №711 від 04.09.2022 року, №1011 від 13.10.2022 року, №1239 від 18.11.2022 року, №1455 від 23.12.2022 року, №147 від 17.01.2023 року.

Згідно з цими наказами позивачу нарахована і виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу його участі у бойових діях та заходах, а саме:

- за серпень 2022 року – 9677, 42 грн. – за 3 дні (29 – 31 серпня 2022 року),

- за вересень 2022 року – 100 000 грн. – за 30 днів (1 – 30 вересня 2022 року),

- за жовтень 2022 року – 100 000 грн. – за 31 день (1 – 31 жовтня 2022 року),

- за листопад 2022 року – 83 333, 34 грн. – за 25 днів (1 – 18 листопада, 24 – 30 листопада 2022 року),

- за грудень 2022 року – 9677, 42 грн. – за 3 дні (1 – 3 грудня 2022 року).

У ці дні позивач брав безпосередню участь у бойових діях та виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) командира військової частини, що підтверджується відповідними рапортами командира підрозділу - 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 .

Також позивачу нарахована і виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн. в розрахунку на місяць, за решту днів виконання ним службових обов`язків у ці місяці служби:

- за серпень 2022 року – 27 096, 77 грн. – за решту 28 днів (1 – 28 серпня 2022 року),

- за листопад 2022 року – 5 000 грн. – за решту 5 днів (19 – 23 листопада 2022 року),

- за грудень 2022 року – 27 096, 77 грн. – за решту 28 днів (4 – 31 грудня 2022 року),

- за січень 2023 року – 30 000 грн. – за 31 день (1 – 31 січня 2023 року).

Тож загалом позивачу виплачено додаткову винагороду у таких розмірах: за серпень 2022 року – 36774, 19 грн., за вересень 2022 року – 100 000 грн., за жовтень 2022 року – 100 000 грн., за листопад 2022 року – 88 333, 33 грн., за грудень 2022 року – 36774, 19 грн., за січень 2023 року – 30000 грн., що підтверджується розрахунковими листами, наданими відповідачем.

Позивач у цій справі відстоює позицію про те, що він має право на збільшену додаткову винагороду (у розмірі 100 000 грн. щомісячно) за всі дні служби з серпня 2022 року по січень 2023 року, які вказані у довідці військової частини НОМЕР_2 №556 від 14.04.2023 року а саме: з 24.08.2022 року по 21.11.2022 року, з 23.11.2022 року по 18.12.2022 року, з 21.12.2022 року по 27.12.2022 року, з 12.01.2023 року по 20.01.2023 року.

Суд зазначає, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №168. Ключовою умовою для виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань та заходів, які в розумінні пункту 1 постанови КМУ №168, пункту 1 окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року означають "безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" та підтвердження цих обставин відповідними документами.

Згідно з пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях та заходах у конкретні періоди (дні) в цілях виплати збільшеної додаткової винагороди визначається на підставі таких документів, які складаються у військовій частині за місцем штатної служби:

- бойовий наказ (розпорядження) / або

- журнал бойових дій або ведення оперативної обстановки / бойове донесення / постова відомість / або

- рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Щодо військовослужбовців, відряджених для виконання завдань до іншого органу військового управління, угрупування військ (сил), тактичної групи, військової частини (установи, навчального закладу), то підтвердженням днів їхньої безпосередньої участі у бойових діях та заходах з метою визначення права на отримання збільшеної додаткової винагороди є довідка керівника (командира) органу, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, складена за формою, наведеною у додатку №1 або додатку №2.

Довідка начальника штабу – першого заступника командира військової частини НОМЕР_2 №556 від 14.04.2023 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на яку посилався позивач, не підтверджує його участь у бойових діях або заходах для цілей виплати збільшеної додаткової винагороди.

Ця довідка складена за формою додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413, і стала підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Втім вона не відповідає формі довідки, наведеній у додатку №1 до окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року, які складалися з метою підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах військовослужбовців, відряджених для виконання завдань до інших військових частин.

Суд установив, що у спірний період позивач не перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні іншої військової частини (в особовому складі та на фінансовому утриманні якої він не перебуває), а виконував завдання та службові обов`язки за місцем штатної служби у складі військової частини НОМЕР_2 , яка приймала участь у бойових діях на території Херсонської та Донецької областей. Дні безпосередньої участі позивача у бойових діях та заходах, виконання бойових (спеціальних завдань) в цілях виплати збільшеної додаткової винагороди підтверджуються рапортами командира підрозділу - 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 .

В інші дні служби упродовж серпня 2022 року – січня 2023 року позивач не брав безпосередньої участі у бойових діях та не виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) командира військової частини, які в розумінні пункту 1 окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 року давали підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі, тож додаткова винагорода за ці дні служби нараховувалася йому у звичайному розмірі 30 000 грн.

Позивач не надав доказів безпосередньої участі у бойових діях або заходах, виконання бойових (спеціальних завдань) в місцях та умовах, за виконання яких передбачена виплата додаткової винагороди у збільшеному розмірі 100000 грн. за відповідні дні служби (виконання службових обов`язків), за які додаткова винагорода виплачена йому у звичайному розмірі 30000 грн., а саме: 24 - 28 серпня 2022 року, 19 – 21, 23 листопада 2022 року, 4 – 18, 21 – 27 грудня 2022 року, 12 – 20 січня 2023 року.  

Фактів залучення позивача до участі у бойових діях у ці дні та недоплати йому додаткової винагороди за серпень 2022 – січень 2023 року суд не встановив, а тому у задоволенні позову у цій частині вимог відмовляє.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_2 щодо неподання на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 6 та документів, передбачених абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року, які є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

У пунктах 1 - 25 частини першої статті 6 цього ж Закону наведено перелік осіб, які визнаються учасниками бойових дій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (надалі - Порядок №413).

Порядок №413 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №1193 від 21.10.2022 року) містив зокрема такі норми:

1. Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

2. Статус учасника бойових дій надається зокрема:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

2-1. Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

4. Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

- для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

5. Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

- комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку;

- міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно осіб, зазначених в абзаці четвертому пункту 2 цього Порядку.

6. Для надання статусу учасника бойових дій:

- особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

8. У разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Суд установив, що у квітні та листопаді 2023 року начальник штабу - перший заступник командира військової частини НОМЕР_2 склав щодо ОСОБА_1 довідки №556 від 14.04.2023 року, №527/496 від 17.11.2023 року за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 - про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Матеріали справи не містять доказів того, що командир військової частини НОМЕР_2 на виконання вимог пункту 6 Порядку №413 подавав такі довідки на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій з метою надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Позивач у листопаді 2023 року самостійно подав відповідні документи для отримання статусу учасника бойових дій. За наслідками їх вивчення комісія, створена при ОК "Південь", прийняла рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, а в грудні 2023 року Управління персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 видало йому посвідчення учасника бойових серії НОМЕР_4 від 31.12.2023 року.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист зокрема шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд зазначає, що констатація порушення прав фізичної особи внаслідок дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень без зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії чи утриматися від вчинення певних дій, не призводить до захисту порушених прав, оскільки не передбачає способу чи механізму їх відновлення, що суперечить меті адміністративного судочинства.  

Під час розгляду справи позивач отримав посвідчення учасника бойових дій, тож підстави для спонукання відповідача подати довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 на розгляд комісії Міноборони для надання позивачу статусу учасника бойових дій відсутні.

Оскільки визнання судом протиправною бездіяльності відповідача не призведене до відновлення прав позивача у спірних публічно-правових відносинах, а звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині вимог.

Судові витрати сторони у справі не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду                                                                                        О.А. ЧЕРНИШ