Справа № 2-5636/10р.  

РІШЕННЯ  

іменем України  

м. Шахтарськ     26 серпня 2010 року  

Шахтарський міськрайонний суд Донецької області у складі:  

головуючого судді Морозової І.В.,  

при секретарі Коваленко Н.М., представника відповідача Сізової І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -  

встановив:  

Позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з цивільним позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними і стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 01.01.2009 по 15.06.2010 року та в подальшому проводити перерахування та виплати щомісячно. В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що її віднесено до категорії «Дітей війни» і згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона з 1.01.2006 року має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Натомість, відповідач всупереч вимогам цього Закону та Конституції України такої доплати не здійснював в повному обсязі, чим порушив права позивача.  

Позивачка до судового засідання не з'явилася, про дату та час слухання справи повідомлена належним чином. Надала клопотання про розгляд справи без її участі.  

Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в позовних вимогах позивачки.  

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.  

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.  

З матеріалів справи вбачається, що позивачка є громадянкою України, має правовий статус «Дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням, знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в м. Шахтарську.  

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.  

Питання про стягнення доплати за 2006 рік позивачкою не ставиться.  

Відповідно до п. 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, на 2007 рік зупинено, зокрема дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Проте, 9.07.2007   року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007   (справа про соціальні   гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до   якого визнані такими, що   не відповідають Конституції України (є неконституційними),   положення, зокрема, п. 12 ст. 71   Закону України «Про Державний бюджет України на   2007 рік» №  489-V від 19.12.2006 року.  

Конституційний Суд   України зазначив,   що   положеннями   Закону   України «Про   Державний бюджет   України на 2007 рік» не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги   прав і обов'язків, пільг,   компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами   України, не можуть вноситися зміни,   зупинятися дія чинних законів України, а також   встановлюватися інше (додаткове)   правове регулювання відносин, що   є   предметом інших   Законів України.  

Отже, з 9.07.2007 року відновлена дія   ст. 6 Закону України «Про соціальний захист   дітей війни», відповідно до якої   дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове   утримання чи державна   соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,   підвищується на 30 відсотків   мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до положень ст.   28 Закон України «Про загальнообов'язкове державне   пенсійне страхування»   мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у   жінок - 20 років страхового   стажу встановлюється у розмірі прожитого мінімуму для осіб,   які втратили працездатність,   визначеного законом.  

Визначення   прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його   встановлення, затвердження   та врахування при реалізації державною конституційної   гарантії громадян на достатній   життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий   мінімум» від 15 липня   1999 року № 966-14, а також Закон України «Про державні   соціальні стандарти та державні   соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ,   згідно статті 1 якого прожитковий   мінімум використовується для визначення, у тому числі   мінімального розмір) пенсії за віком,   який відповідно до статті 28 Закону України «Про   загальнообов'язкове державне   пенсійне страхування» встановлюється у розмірі   прожиткового мінімуму для   осіб,   які   втратили працездатність, визначеного законом.  

Частиною 3 статті 4 даного   Закону (зі змінами від 25 березня 2005 року)   передбачено, що прожитковий   мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто   відноситься до основних   соціальних і демографічних груп населення, щороку   затверджується Верховною   Радою України в законі про Державний бюджет України на   відповідний рік.   Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях   загальнодержавної с   фери розповсюдження.  

Законом України   «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення   змін до деяких законодавствах   актів України» внесено зміни до ст. 6 Закон) України «Про   соціальний захист дітей   війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного   грошового утримання чи   державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії,   виплачується підвищення   у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветерани   війни мають право на отримання   підвищення до пенсії або щомісячного грошового   утримання чи державної соціальної   допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно   до даного Закон та Закону   України   «Про   статус ветеранів війни, гарантії їх соціального   захисту» зазначене підвищення   провадиться за їх вибором згідно   з   одним із   законів. Згідно із Законом України «Про   статус ветеранів війни, гарантії їх соціального   захисту» від 22.10.1993 року учасникам   війни, нагородженим орденами   і   медалями колишнього   СРСР за самовіддану працю   і бездоганну військову службу в тилу Великої Вітчизняної   війни, пенсії або щомісячне   грошове утримання чи державна соціальна допомога, що   виплачуються замість пенсії,   підвищується на 15 відсотків прожиткового мінімуму для   осіб, які втратили працездатність,   іншим учасникам війни   -   на 10 відсотків прожиткового   мінімуму для осіб, які   втратили працездатність.   Однак, Рішенням   Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-   рп/2008 визнані неконституційними,   серед іншого, і положення підпункту 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавствах актів України».  

Отже, з 22.05.2008 року знову відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 1.01.2008 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» дія цієї статті Закону України «Про соціальних захист дітей війни» не була зупинена і, відповідно, у 2009 році продовжує діяти норма, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-VI, що набрав чинності з 1 січня 2009 року, прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто - 498 грн.  

Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», від 20.10.2009 року за № 1646-VІ, що набрав чинності з 4.11.2009 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1.11.2009 року складає - 573 грн.  

За 2009 рік відповідач був повинен нарахувати та сплатити на користь позивачці 1837 грн. 80 коп. (498 грн. х 10 х 30% + 573 грн. х 2 х 30%).  

Однак, з урахуванням того, що за 12 місяців 2009 року їй частково було виплачено підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму (по 49,8 грн. кожного місяця (49,8 х 12 = 597,6 грн.), тому управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську в листопаді та грудні 2009 року брався прожитковий мінімум без врахування змін, внесених Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», то з урахуванням фактично виплачених сум, за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року на користь позивачки підлягає до стягнення сума недоплаченого підвищення до пенсії: 1240,20 грн. (1837,8 грн. - 597,6 грн.).  

Загальна сума недоплати підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що недоплачена ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську за періоди з 01.01.2009 року по 15.06.2010 року, складає - 1837,80 (одна тисяча вісімсот тридцять сім гривень) грн. 80 коп.  

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України.  

За змістом ч. 1 ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.  

Рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» вказано, що відмова у виконанні рішення на підставі відсутності бюджетних асигнувань є свавільною та незаконною. З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у зазначеному рішенні, та положення ч. 1 ст. 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи: реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги.  

Відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, тому що саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідним підвищенням.  

Крім того, суд вважає дії відповідача щодо не нарахування позивачці виплат у періоди з 01.01.2009 по 15.06.2010 року включно в належному розмірі є протиправними та  необхідно відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог про стягнення з відповідача недоплаченої компенсації оскільки визначення обґрунтованого розміру компенсації належить до компетенції пенсійного фонду після проведення відповідного розрахунку.  

Керуючись статтями 10, 11, 15, 109, 209, 213, 215, 218 Цивільного процесуального кодексу України, суд  

вирішив:  

Задовольнити позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій.  

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 01.01.2009 року по 15.06.2010 року виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за періоди з 01.01.2009 по 15.06.2010 року та в подальшому проводити перерахування та виплати щомісячно.  

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Донецької області.  

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня оголошення рішення.  

Суддя                           І.В. Морозова