справа № 2а – 1654/10
П О С ТА Н О ВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
1 грудня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі: судді Філіпенко Л.П. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит з відмови у проведенні перерахунку та виплати соціальної допомоги, передбаченої ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”
В С Т А Н О В И В
16 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області (далі УПФУ) про визнання незаконними дій УПФУ з відмови у проведенні перерахунку та виплати соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. В обґрунтуванні позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що вона має статут “дитини війни” у зв’язку з чим, у відповідності до ст.6 Закону України “Про соцiальний захист дiтей вiйни”, виплачувана її пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Просить зобов’язати УПФУ нарахувати та сплатити її суми, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 16 травня 2010 року до прийняття рішення судом.
На адресу суду надiйшли заперечення УПФУ проти позову, у яких вiдповiдач посилається на те, що з вимогами, які викладені у позовній заяві не погоджується з наступних підстав: Згідно зі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дiтей вiйни", що набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсіїї або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 мінімальної пенсії за віком . Разом з цим ст. 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним Законом, здійснюєтья за рахунок коштів державного Бюджету україни. Ст. 110 Закону україни "Про державний бюджет України на 2006 рiк" було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацем 7 ст. 5 дiя ст. б Закону України "Про соцiальний захист дiтей вiйни" вводяться з 1 січня 2006 року, а ст. 6- в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, визначеному КМУ за узгодженням з Комітетеом ВР України по питаннях бюджету. В 2006-2007 роках Урядом не вводився порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дiтей вiйни". Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 107-УІ від 28.12.2007 року ( п.41 розділу 11) встановлено, що в 2008 році дітям війни( крім тих, на яких поширюється дія Закону україни” Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії щомісчного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни . Згідно з п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” ( набрала чинності з 22.05.2008 року) позивачу виплачено підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22 травня- 48,10 грн, з 1 липня- 48,20 грн., та з 1 жовтня 49, 80 грн. ( пункт 8). В 2009 році виплати проводяться в розмірах на рівні грудня 2009 року. На цей час відсутній механізм вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсіїї або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленного у абзаці першої статті 28 Закону України № 1058-1У “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону України № 2195- 1У “Про соціальний захист дітей війни”. Заповнення прогалин має здійснюватись законодавцем, що зазначено в Ухвалі Конституційного Суду України № 27-у/2009 від 19.05.2009 року. Тобто визначення підвищення пенсії за віком, встановленного у абзаці першому частини першої статті 28 Закону України № 1058-1У “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” є невірним.
Вимоги позивача щодо пiдвищення пенсiї вважає незаконними, просив суд вiдмовити у задоволеннi позову. У запереченнях проти позову вiдповiдач наполягає на застосуваннi строку звернення до суду. (а.с.10).
До початку судового засідання від позивача також надійшла заяви про розгляд справи без нього, тому 26 листопада 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження (а.с.11).
Суд, дослідивши докази у їх сукупності та оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, що базується на засадах відносності та припустимості доказів, доходить висновку вважати позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено, що дійсно ОСОБА_1 має правовий статус «дитина вiйни», що підтверджується пенсійним посвідченням №НОМЕР_1.
Вiдповiдно до статті 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» вiд 18 листопада 2004 року, що набрав чинностi 01 сiчня 2006 року, дiтям вiйни пенсiя або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсі, пiдвищуються на 30 вiдсоткiв мiнiмально пенсiї за вiком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рiк» дiя статтi 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» зупинена. Потім рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статтi 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рiк», якими була зупинена дiя статтi 6 Закону Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни», визнанi такими, що не вiдповiдають Конституцi.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» вiд 28 грудня 2007 року внесено змiни до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», зокрема статтею 6 вказаного Закону пiсля внесения змiн передбачалось, що дiтям вiйни до пенсiї або щомiсячного довiчного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замiсть пенсiї, виплачусться пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленої для учасників вiйни. Рiшенням Конституцiйного Суду України № 10-рп/2008 вiд 22 травня 2008 року положення пункту 28 роздiлу II «Внесення змiн до деяких законоданчих актiв України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України» вiд 28 грудня 2007 року щодо внесення змiн до Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визнані такими, що не вiдповiдають Конституцiї України.
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ було надане право КМУ у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону про «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Це правило застосовується нарахування та виплати і у 2010 році дітям війни пенсії або щомiсячного довiчного грошового утримання чи державної соцiальної допомоги, що виплачується замість пенсі, тобто вони підвищуються на 30 вiдсоткiв мінімальної пенсії за віком.
Законом Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни» визначено основи соцiального захисту дiтей вiйни та гарантовано їх соцiальну захищеність шляхом надання пільг i державної соцiальної пiдтримки. Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної пiдтримки дiтей вiйни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна пiдтримка не може розцiнюватись як пенсiя або її складова частина. Тобто, йдеться мова про рiзнi види правовiдносин в системi соцiального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Враховуючи, що позивачу сплачується пiдвищення до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть, а повинні провадити виплати у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за віком, суд вважає відмову УПФУ в проведенні перерахунку та виплаті позивачу підвищення до пенсії з 16 травня по 15 листопада 2010 року незаконною.
Керуючись ст.ст. 3, 19, 22, 55, 92, 152 Конституції України, ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", ст. 58 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", ст. 54 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік, ст. ст. 1, 3, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в ред. від 09.07.2007р.), ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум”, ст. 17 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, ст. ст. 1, 5, 28, розд. ХV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішення Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, на підставі ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАСУ,
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням сплачених сум за період з 16 травня по 15 листопада 2010 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається через Антрацитівський міськрайонний суд до Донецького адміністративного апеляційного суду шляхом подачі її протягом десяти днів з дня проголошення, а відсутнім у судовому засідання особами протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя
постанова надрукувана в нарадчій кімнаті