Справа № 2-10953-2010 року
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 листопада 2010 року . Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Грачов В.Л., за участі секретаря Дубаніної О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську Донецької області про стягнення невиплаченої соціальної надбавки дітям війни,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася 30.07.2010 року в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську (надалі УПФУ) Донецької області про стягнення невиплаченої соціальної надбавки дітям війни, посилаючись на те, що має статус "дитини війни", у зв’язку з чим у відповідності до ст.6 Закону України " «Про соціальний захист дітей війни" пенсія її повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. "1-29/2007 положення статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", визнані таким, що не відповідають Конституції. Відповідач зазначену доплату не нараховував та не виплачував. Позивачка звернулася до відповідача щодо перерахування пенсійного забезпечення з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, але отримала відмову, з якою не згодна. Вважала незаконною відмову Пенсійного Фонду України в м. Артемівську у перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за вказаний період і просила суд стягнути з відповідача на її користь заборгованість по невиплаченій соціальній надбавці за період: - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року – 705 грн., - з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року – 1074 грн., з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року – 1792,80 грн., а всього на загальну суму 3571 гривні 80 копійок.
В судове засідання ОСОБА_1 не з’явилася, надала заяву про слухання справи у її відсутність, підтримала свої позовні вимоги.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, просив справу слухати у його відсутність, у запереченні на позов позовні вимоги не визнав і суду пояснив, що порядок надання пільг, передбачених ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , Кабінетом Міністрів України у 2006 р. не було зроблено. Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" була призупинена, тому, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. " 1-29/2007 , яким визнано неконституційним п.12 ст.71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року» визнано неконституційним, видатки на підвищення дітям війни не передбачено, як і не визначено, за рахунок яких коштів і джерел , в якому порядку, який чином обчислювати вказаний розмір. Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який визнано у подальшому неконституційним. Згідно ПКМУ № 530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" підвищення до пенсії проводиться у твердих розмірах : з 22 травня – 48,10 грн.; з 1 липня -48,20 та з 1 жовтня -49,80 грн. Просив суд у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Артемівську Донецької області, що підтверджується відміткою на пенсійному посвідченні та відповідною довідкою.
Згідно довідки відповідача у 2006-2007 роках позивачу надбавка по категорії "Діти війни" не виплачувалась. Зазначене підвищення виплачувалось позивачу з 01.01.2008 р.- 47,00 грн.; з 01.04.2008 р.-48,10 грн.; з 01.07.2008 р.-48,20 грн.; з 01.10.2008 р.-49,80 грн .
Відповідно до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набув чинності 01 січня 2006 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Пунктом 12 статті 71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2007 рік з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 положення пункту 12 статті 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, положення статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 09 липня 2007 р., тобто, з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, по 31 грудня 2007 р.
Відповідно до ст.62 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" у 2007 р. діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2007 р.-380 грн.; з 1 квітня-410,06 грн.; з 1 жовтня-415,11 грн.
Таким чином, за період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але не отримав його.
Невиплачене позивачу підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року складає 710,91 грн. (з 09 по 31 липня : 410,06 грн. х30% :31 день х 23 дні = 91,27 грн.; серпень та вересень: 410,06 грн. х30% х 2 міс.= 246,04 грн.; жовтень, листопад та грудень: 415,11грн. х 30% х 3міс. =373,60 грн.).
Згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року – 470 грн., з 01.04.2008 року - 481грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн.
Пунктом 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст. 6 цього Закону викладена у наступній редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року» визнано неконституційним.
Таким чином, за період з 22.05.2008 р. по 31.10.2008 р. позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у ромірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Не виплачене позивачу підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. складає : з 22 по 31 травня 2008р. складає 31,03 грн. (481,00 грн. х30% :31 день х 10 днів = 46,54 грн. –( 48,10грн.:31 день х 10 днів =15,51 грн.); червень 2008 р. складає 96,20 грн. грн.( 481 грн.х30%:100% - 48,10 грн.= 96,20 грн.); липень, серпень, вересень 2008 року складає 289,20 грн. (482,00 грн. х 30% : 100%= 144.60 грн. – 48.20 грн. = 96.40 грн.х3місяці =289,20 грн.); жовтень ,листопад,грудень 2008 року складає 99,60 грн. (498.00 грн. х30% : 100% = 149.40 грн. – 49.80 грн. = 99.60 грн.х3 місяці= 298,80 грн.), а всього 715,21 грн.
Статтею 71 ЗУ " Про. Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України " Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні були здійснюватися відповідно до норм ЗУ " Про соціальний захист дітей війни".
Таким чином, за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, встановлений в розмірах, що діяли в грудні 2008 р., тобто , з 01.01.2009 р -498 грн. Відповідно до ст.1 ЗУ " Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" № 1646 від 20.10.2009 р. та ч.2 ст.54 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2009 рік" встановлено з 01.11.2009 р. прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, у розмірі 573,00 грн.
Таким чином, невиплачене позивачу підвищення до пенсії за 2009 рік складає 1240,20грн. (січень-жовтень:498 грн. х ЗО%= 149,40грн.- 49,80 грн.=99,60 грн. х 30% міс.= 996 грн. та листопад-грудень: 573грн.х30%=171,90 грн.-49,80 грн.=122,10 грн.х2 міс.=244,20 грн., а всього: 996 грн. + 244,20 грн. = 1240,20 грн.).
Відповідно до ст. 1 ЦПК України завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.
Статтею 3 ЦПК України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.16 ЦК України – суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Згідно ст.257 ЦК України – загальна позовна давність встановлюється тривалістю три роки.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що підлягають частковому задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення на її користь з відповідача невиплаченого підвищення до пенсії як дитини війни за період: - з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в сумі 710,91 грн., - з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р. в сумі 715,21 грн, - з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року в сумі 1240,20 грн., а всього на суму 2666,32 грн., у відповідності до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни».
В задоволенні іншої частини позовних вимог необхідно відмовити, у зв’язку з їх безпідставністю.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 ЦПК України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави .
Керуючись ст. ст. 8, 46, 152 Конституції України, ст. ст.14, 16, 257 ЦК України, ст.ст. 1, 3, 5, 6, 8, 10, 11,15, 57,60, 88, 107, 208-209, 212- 215, 294 ЦПК суд , -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську Донецької області на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період: - з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, - з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, - з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року – в сумі 2666 гривень 32 копійки, відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції, яка діяла в цей період .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську Донецької області від сплати судових витрат.
На рішення може бути подана протягом 10 днів з дня його проголошення апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Артемівський міськрайонний суд Донецької області.
Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя Артемівського
міськрайонного суду В.Л.Грачов