Справа № 2а-8907/2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 грудня 2010 року
Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді – Труханової Л.М.
при секретарі – Чикаленковій Я.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду із вказаним позовом до відповідача, який мотивує тим, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тому віднесена до категорії «Дитина війни», і має пільги, встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, відповідно до ст. 6 вказаного Закону з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. має право на отримання підвищення до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком в період з 1.01.2009р. по 31.12.2009р. При цьому, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється на рівні розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Не зважаючи на вищевикладені вимоги діючого законодавства відповідач в 2009р. здійснював виплату доплати до пенсії в меншому розмірі. У зв’язку з цим просить визнати бездіяльність відповідача, яка виразилася в ненарахуванні та невиплаті в 2009р. щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, як дитині війни, неправомірною та зобов’язати його провести нарахування та виплату вказаного підвищення за період з 1.01.2009р. по 31.12.2009р. з урахуванням фактично здійснених виплат.
Позивач в судове засідання не з'явилася, просить розглянути справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити.
Представник відповідача - УПФУ в м. Харцизьку в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та надав письмові заперечення на вказаний позов, зазначаючи, що позов не визнає і просить в його задоволенні відмовити, оскільки Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р.» у вказану статтю були внесені зміни. Не зважаючи на прийняття Конституційним Судом України рішень від 9.07.2007р. та 22.05.2008р., відповідно до яких відповідні положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" були визнані неконституційними, дія старої редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», автоматично не відновилась. Стара редакція закону може поширювати свою дію на відповідні правовідносини тільки за спеціальною вказівкою нового нормативно-правового акту. Однак, ні рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р., ні іншим нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції, на яку посилається позивач.
Крім того, зазначає, що відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і державні видатки не можуть використовуватися з іншою метою, ніж за їх цільовим призначенням. При цьому, Законами України «Про Державний бюджет України» на 2007-2009р. не передбачувались видатки на виплату підвищення до пенсії дітям війни. Тому, з метою врегулювання спірної ситуації, в 2009р. позивачу виплачувалась підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в твердій грошовій сумі 49,80 грн. щомісячно. Вважає, що виплата позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в 2009р. здійснювалось відповідно до вимог діючого законодавства, у зв’язку з чим вважає позовні вимоги незаконними.
Суд, вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін за наявними у справі доказами.
Вивчивши матеріали справи, суд знаходить позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню за наступними підставами.
Суд встановив, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тому відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус "Дитина війни" і користується пільгами, встановленими вказаним законом.
Позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м. Харцизьку Донецької області та отримує пенсію за віком..
Згідно з інформацією відповідача позивачу в 2009р. підвищення до пенсії як дитині війни виплачувалось в розмірі, встановленому постановою КМУ № 530 від 28.05.2008р."Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", зокрема, з 01 жовтня 2008р. по теперішній час - 49,80 грн. щомісячно.
Оцінюючи обставини справи, аналізуючи норми матеріального права, суд приходить до висновку, що відповідач, здійснюючи виплату позивачу в 2009р. підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до вищевказаної постанови КМУ, а не відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, допустив бездіяльність, яку суд вважає неправомірною і не приймає до уваги відповідні доводи відповідача за наступними підставами.
Так, відповідно до ст.. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Згідно ст.. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Закон України Про соціальний захист дітей війни" визначає основні положення по реалізації конституційних прав громадян, віднесених до категорії «Дітей війни».
Відповідно до ст. 6 вказаного Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2007 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" /п. 41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів/ текст ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, вищевказані положення п. 41 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, при втраті чинності законів, інших нормативно-правових актів або їх окремих положень на підставі рішення Конституційного Суду України для регулювання відповідних правовідносин автоматично вступають в дію норми, що діяли до прийняття в них змін, які в подальшому були визнані неконституційними, прийняття будь-яких спеціальних актів про відновлення дії таких норм законодавством не передбачено.
Таким чином, у зв’язку з прийняттям вищевказаного рішення Конституційного Суду України з 22.05.2008р. відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2007р., крім того, суд враховує, що ніяких змін до вказаної статті після прийняття рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. внесено не було, тому вона діяла і в 2009р.
У зв’язку з вищевикладеним суд вважає, що позивач як дитина війни мав право на отримання щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в період з 1.01.2009р. по 31.12.2009р.
Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком встановлений в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму на кожний рік встановлюється Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.
Крім того, згідно з ст.. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» до основних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст.. 19 вказаного закону зазначає, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що позивачу в 2009р. правомірно виплачувалась доплата до пенсії як дитині війни відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р."Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", в розмірі з 22 травня 2008р. -48,10 грн., з 01 липня 2008р. -48,20 грн., з 01 жовтня 2008р. по теперішній час -49,80 грн., оскільки воно є безпідставним, спростовується приписами вищевикладених нормативно-правових актів.
Також суд не приймає до уваги доводи відповідача відносно відсутності бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат в обсязі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України.
Таким чином, постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачене Конституцією України, іншими Законами України, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань.
Виходячи з принципу верховенства права, закріпленого ст. 8 Конституції України, принципу пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, у зв’язку з чим Закони України мають вищу юридичну силу, суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діє після прийняття рішень Конституційного Суду України, з урахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка визначає мінімальну пенсію за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а не вищевказана постанова КМУ, на підставі якої позивачу і здійснювалась в 2009р. виплата щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни.
На підставі викладеного суд вважає необхідним визнати неправомірною бездіяльність відповідача, яка виразилася в ненарахуванні та невиплаті позивачу в період з 1.01.2009р. по 31.12.2009р. щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, і зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату вищевказаного підвищення за період з 1.01.2009р. по 31.12.2009р. з урахуванням вже фактично отриманих сум, задовольнивши позовні вимоги повністю.
Оскільки позивачем не заявлено вимогу про повернення їй здійснених судових витрат, суд при задоволенні вимог позивача відповідно до ст. 94 КАС України вважає можливим не присуджувати здійснені нею судові витрати з Державного бюджету.
Керуючись ст.. 8,19,22,46,152 Конституції України, ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р., ст..2,11,14,70,71, 94,99,100,159,161-163 КАС України, суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання здійснити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області, яка виразилася в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2009року по 31.12.2009 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_1, як дитині війни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2009року по 31.12.2009 з урахуванням фактично здійснених виплат.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10-ти днів з дня її проголошення
Суддя: підпис:копія вірна суддя:
.